促进三次产业协调发展

　　 健康的产业结构，是一国经济实现良性发展的重要前提。这次由美国次贷危机引发的国际金融危机之所以爆发，一个重要根源就是美国产业结构出现严重失衡，制造业空心化加剧侵蚀了美国经济社会发展的根基。当前，面对产业结构调整艰巨任务，我国如何在汲取国际经验教训的基础上，促进三次产业协调发展，实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，对于我们实现未来经济发展目标，至关重要。就此，记者采访了国务院参事室特约研究员姚景源。

　　 记者：国际金融危机爆发后，美国等发达国家重新认识到制造业的重要作用，不断出台政策措施推动过度服务业化向制造业回归，美国产业政策发生明显转向。从美国产业结构调整演变的历程中，我们可以获得什么启示？

　　 姚景源：美国产业结构调整演变的历程，很值得我们思考。回溯美国的历史可以发现，美国的制造业长期处于世界领先地位，主宰着全球的贸易和商品，而且美国始终重视发展农业，是世界第一的农业大国。然而到了上个世纪70年代，在经济全球化的背景下，美国为了降低生产成本和减少本土的环境污染，开始把许多制造业转移到国外去。一方面，美国内部出现了制造业“空心化”，另一方面，以金融业为代表的虚拟经济不断膨胀发展，以致最后由于新的资本和衍生品不断脱离实体经济发展，这是国际金融危机爆发的一个重要原因。

　　 而危机之后，美国等发达国家认识到产业结构失衡的严重后果，纷纷减少劳动密集型产品的进口，提出了“再工业化”概念，政策关注点再次转移到制造业上，加大对节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业的投入与扶持，试图通过新兴产业领域的率先突破，巩固其在高端制造环节的固有优势，推动制造业回归与复兴。今年伊始，美国就提出颇具诱惑力的税收优惠政策。3月份的统计表明，美国制造业已连续第32个月扩张。

　　 对我国这样一个传统的制造业大国来说，美国产业结构演变的历史，给我们的教训和启示是极其深刻的。其中一个最大的启示就是，发达的第二产业是一个国家经济稳定发展的重要根基，也是面对危机冲击岿然不动的关键；促进三次产业协调发展，不仅是我国经济结构调整的重要方向，也是经济发展不可动摇的基础。

　　 记者：我国三次产业结构也存在明显的不协调问题。但与美国不同，我国产业结构的问题，主要表现在农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后上。

　　 姚景源：是的。虽然改革开放30多年来，我国三次产业结构不断优化，农业现代化加快，工业结构明显升级，服务业发展迅猛，现代产业结构初步形成，但同时也应该看到，目前我国产业结构矛盾仍然非常突出。

　　 一是农业基础薄弱。农业生产经营组织化程度低，农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。

　　 二是工业大而不强。当前，我国工业发展方式仍较为粗放，主要表现在：自主创新能力不强，关键核心技术和装备主要依赖进口；资源能源消耗高，污染排放强度大，部分“两高一资”行业产能过剩问题突出；规模经济行业产业集中度偏低，缺少具有国际竞争力的大企业和国际知名品牌，中小企业发展活力有待进一步增强。这些矛盾和问题已严重制约工业持续健康发展，必须尽快加以研究解决。

　　 三是服务业发展滞后。目前，我国服务业增加值占国内生产总值的比重不仅低于高收入国家70％左右的水平，也低于与我国发展阶段大体相当国家50％左右的水平。服务业尤其是生产性服务业滞后，在很大程度上制约了国内消费市场的扩大以及出口产品附加值的提高，影响了产业结构的优化升级。

　　 记者：促进三次产业协调发展，是我国加快促进经济结构战略性调整的重要内容。从可持续发展大局出发，借鉴美国经验教训，我国产业结构调整，应该从哪些方面努力？

　　 姚景源：农业稳，安天下。当前，我国优化调整产业结构，首先要夯实农业基础。要始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事，坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。

　　 怎么把制造业做大做强也是我们产业结构调整的一个重点。当前，中国制造既面临着来自传统制造业领域的成本竞争，也面临着发达经济体和新兴经济体加快布局高端制造业的发展压力，我国长期以来中低端制造和出口带动制造业的局面必须尽快改变，需要在继续发挥传统比较优势的同时，积极顺应全球产业变革的新趋势，依靠创新驱动转变制造业发展模式，着力促进制造业转型升级。

　　 更关键的是，要促进服务业大发展。服务业是内需潜力最大的产业，服务业大发展是经济社会大势所趋。但需要注意的是，发展服务业一定要为制造业服务，为一产、二产发展服务，为切实改善人民生活服务，不能超越实体经济的需求去自身盲目地发展，这也是美国这么多年产业结构演变给我们的深刻启示。

　　 “十二五”规划纲要，已经对我国服务业的发展方向做出了安排和部署，提出加快发展生产性服务业、大力发展生活性服务业，这是我国未来发展服务业的主攻重点，也是促进第三产业与一、二产业的有效结合点，值得下更大气力去推进。要针对存在的制约因素，研究更多更有效的政策，坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，大力发展各种支持生产、便民利民、增加就业的服务业态，重点培育现代物流、高技术服务等生产性服务业和健康服务、旅游等生活性服务业。