水利投资建设进入“火红的年代”

　　简化项目审批手续、加大金融支持力度、创新投融资机制……在新一轮保增长中，水利再度显示出炽烈的投资建设热情。

　　《第一财经日报》记者从国家水利部了解到，不仅国家提出了“十二五”期间水利总投资将达1.8万亿元的目标，未来几年，许多省份的水利投资也在千亿元以上。

　　去年，全国水利投资达到3452亿元。据国家发改委副主任杜鹰介绍，估计未来10年水利投资年均将达到4000亿元。

　　据水利部总规划师周学文透露，除了中央投资外，截至去年底，目前全国已有20省设立了水利投融资平台公司，以多方筹集水利建设资金。

　　福建省提出了10年2000亿元水利投资目标，还专门成立了水利投资集团，计划10年融资500亿元。此外，福建省还鼓励市、县（区）组建同级水利投融资平台，赋予相应的支持政策。

　　值得一提的是，为了让水利投资项目尽快开工，福建省还专门推出了《加快推进重大水利项目建设十项措施》，规定流域面积500平方公里以下的河流，流域综合规划及规划环评的审批权限下放至各设区市政府和平潭综合实验区管委会。小型水库审批权限下放至各设区市发展改革委、水利局。列入全省水利相关规划并属于省内审批的项目，视同项目立项，不再审批项目建议书。

　　贵州打出了“后发赶超”的水利投资牌，以加快推进破解工程性缺水难题的步伐。据贵州省省长赵克志透露，全省2011至2020年10年间水利总投资要完成2000亿元，其中“十二五”期间完成1033亿元。

　　5月27日，山西省委书记袁纯清在会见正在山西调研的水利部部长陈雷时表示，山西决定5年投入1000亿元，加快推进以山西大水网工程为龙头的各项水利建设。

　　历史上水旱灾害频发的辽宁省，计划在“十二五”期间实施水利建设项目6大类64项2万多个，安排总投资900亿元，并已经与国家开发银行签订了400亿元金融合作协议。

　　四川省委书记刘奇葆去年就提出了“全域灌溉”的概念，即耕地灌溉率平原地区应不低于95%、丘陵地区应不低于85%、山区应不低于80%，节水灌溉率平原地区应不低于80%、丘陵地区应不低于70%、山区应不低于60%。据了解，按照这一思路，仅绵阳市就计划在“十二五”期间投资100多亿元，成都、德阳等也将紧随其后，在一些县（市）进行试点。

　　上个月，中国人民银行、发展改革委、财政部共同决定加大金融产品和服务模式创新，合理调配金融资源，加大水利信贷投入。

　　“金融支持水利的核心在于要加大金融产品和服务模式的创新，合理调配金融资源支持水利建设。”水利部财务司巡视员高军对记者说。

　　“西部地区的各类水利项目，中央投资的比例大体是在2/3到80%以上，尽量减轻地方资金配套压力。”杜鹰说。

　　据陈雷介绍，我国现有87873座水库，有48000座左右是病险水库。目前，全国仍有近半数的耕地是“望天田”，现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设亟待加快实施。

　　陈雷认为，应建立健全以公共财政为主的多元化投入稳定增长机制，确保到2020年全社会水利投入总量达到4万亿元，保证农田水利等薄弱环节建设的资金需求。

　　不过，水利建设中的一些问题也值得关注。中国环境与发展国际合作委员会此前表示，中国“流域大型水利工程过热，河口生态环境负面效应凸显”。

　　据介绍，我国现有水库总库容近7000亿立方米，建成各类水闸4.4万座，水电装机容量超过1.7亿千瓦。各类水利水电工程在发挥防洪、灌溉、供水、发电和的同时，必然会对自然生态环境造成不利的影响，如河流拦截、水力学特征和生境改变等。

　　该委员会建议国家有关部门根据流域的整体生态环境特征和生物多样性的分布，明确划出禁止建坝的受保护河流或者河段，以遏制目前有些地区水利水电工程开发的无序局面。