将淮安建成苏北重要的中心城市

　　本报记者 王海平 北京报道

　　进入2012年，刘永忠感觉身上的担子更重了。

　　2011年的夏天，8月，江苏省委省政府正式出台《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》，将支持淮安加快苏北重要中心城市建设上升为重要的省级战略。

　　江苏自2008年开始落实中央扶持中西部发展的区域发展战略，相继对淮安在内的苏北5城市出台省级层面的针对性帮扶政策。这是江苏在区域协调发展中“一市一策”战略的由来。

　　但对5个不同的城市分别祭出针对性的扶持政策并非一朝一夕，事实上是经历了一个相当长的调研过程，至今经历了三任省委书记。“因为手心手背都是肉”，江苏分管区域协调发展的副省长徐鸣这样告诉本报记者。

　　淮安在秦时置县，至今已有2200多年的历史。虽是开国总理周恩来的故乡，但从地理位置上不靠海不靠江，四周更是被省内其他城市包围，即使是当年的沿东陇海线发展战略对淮安的带动也较小，这如同上海的辐射作用对镇江一样。

　　2008年3月，已在连云港当了6年市长的刘永忠被江苏省委任命为淮安市委书记。履新初始，他就重新阐述了淮安的城市定位：苏北重要的中心城市、江苏省和长三角北部的重要交通枢纽、长三角北部先进制造业基地、现代服务业高地和江苏现代农业示范区。

　　2011年，淮安完成地区生产总值1690亿元，财政总收入、地方一般预算收入分别突破400亿元、200亿元，增长35.9%和44.7%，创造了历史最好成绩。过去的一年，苏北5市占江苏经济总量也达到了历年来的最高点。

　　刘永忠在接受本报记者专访时认为，“十二五”发展得好坏直接关系到淮安能否快速崛起振兴，直接关系到淮安能否顺利完成建成更高水平全面小康社会目标。

　　“淮安是发展中心”

　　《21世纪》：2011年8月，《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》出台。你如何理解？

　　刘永忠：省委省政府对淮安的帮扶，既有实实在在的资金投入，又从产业发展、基础设施建设、生产要素供给、县域经济发展、社会事业发展、人才队伍建设等方面出台了具体支持政策，针对性强、含金量高、拉动力大。

　　这种帮扶第一具有“水缸效应”，政策涵盖多个方面且资金投入大、项目质量高；二是具有“水井效应”，特别是对淮安重大产业布局、重大基础设施建设等给予重点支持，这有助于加快转变发展方式、集聚先进资源要素；三是具有激励效应，进一步坚定了我们加快发展的信心。

　　《21世纪》：将淮安定义为“重要的中心城市”，为什么这样定位？

　　刘永忠：这是根据淮安的实际情况制定的。

　　江苏省委省政府对徐州提出了振兴老工业基地的战略，连云港、盐城是沿海大开发战略，宿迁是综合配套改革战略，应该说“一市一策”都各有特色，并且力度都很大。

　　对于淮安的定位，不仅是因为淮安是苏北地理位置上的几何中心，更重要的是要通过支持淮安加快发展，增强其对周边地区的辐射带动力和集聚吸引力。可以说，现在所提出的苏北重要中心城市实际上是一个发展中心，包含经济、商贸、交通、教育、卫生、文化等多个方面。

　　我的理解是，一个发展中心必须具备两个方面能力，即向内凸显城市对高端发展资源的集聚力和吸引力，向外凸显城市对周边地区的辐射力和影响力。

　　小康指标提前2年

　　《21世纪》：淮安也要实现转型发展，目前发展上的压力有哪些？

　　刘永忠：“全面达小康”就是淮安“十二五”发展的总目标和总任务。

　　近些年来，淮安全面完成既定各项目标任务，主要经济指标增幅位居全省前列，工业化进程和重要基础设施建设均取得重大突破。我们自加压力，把省定小康指标提前2年到2015年完成。

　　2011年淮安全面小康综合实现度达到98%，但在4大类18项25个指标中，有6个具体指标没能达标。

　　其中，二三产业增加值占GDP比重86.8%差5.2个百分点，城市化水平52%差3个百分点，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重16.6%差1.4个百分点，R&D经费支出占GDP比重1.2%差0.3个百分点，城镇劳动保障三大保险各自覆盖面93.2%差1.8个百分点，城市绿化覆盖率39.9%差0.1个百分点。

　　应该说，从目前经济发展的程度来看，尤其是二三产业占GDP比重、R&D经费占GDP比重、城镇劳动保障三大保险各自覆盖面等三个指标完成难度较大。

　　“十二五”中，我们一直坚持走以特取胜、差别发展之路。特色发展是重要路径，没有特色就很难在激烈的区域竞争中把握主动。现在，市辖每个县都有自己的特色，可谓“一县一品”。所以，这次省委赋予了在区县发展上的很多政策。

　　所以，特钢、IT、盐化工新材料、食品、节能环保这五大千亿元级产业，是淮安主导的特色产业体系。

　　《21世纪》：从金融危机开始，出现了对发展外向型经济提出了不同的看法，如对本土民营经济的冲击、易受国际经济大气候的影响等。在淮安的转型中，你如何看待？

　　刘永忠：改革开放是加快发展的必由之路。一个地方如果封闭发展，就很难有出路。我也曾在苏南地区任职过，它多年来能走在全国前列，与其开放度高是有直接关系的。

　　淮安一直把外向型经济作为压力经济，大力实施“借港出海、扩大开放”战略，取得了积极成效，连续三年实际利用外资增幅为江苏省第一，吸引了包括富士康科技城、达方电子、旺旺、台玻在内的800多家知名台企落户淮安，打造了台资集聚新高地，外向型经济的快速发展极大提升了淮安整体经济实力，带动了各项事业发展。

　　所以，下一步我们扩大开放的信心不会动摇，并且会加大。

　　《21世纪》：淮安曾在2008年以淮阴区为样本，要求干部带头下基层驻点，就发展村集体经济进行了大胆的试验，这在全国来说非常罕见。3年下来，目前情况如何？

　　刘永忠：三农问题一直是我们工作的重中之重，三农问题解决不好，小康就是一句空话。

　　我认为，最基层直接面对水的坝不能是土坝，现在应该是坚固的坝。现在问需于民，你问百姓需要什么，他讲了很多事情，但你手上却没有一把米，叫鸡鸡不来，没有实力讲话就没有威信，所以，经济实力要强。