机关节能减排应超越表率作用

　　——美国政府节能采购的启示

　　徐进

　　 近年来，我国党政机关积极采购节能环保产品，大力推进节能减排，在构建资源节约型、环境友好型社会中充分发挥了表率作用。在美国，政府在强化自身节能减排的基础上，把政府节能采购的竞争从产品购买阶段延伸到生产环节，有效地刺激了企业节能环保，使机关节能减排超越了表率作用，成为社会节能减排的直接推手，其中有些做法值得学习和借鉴。

　　美国通过政府节能采购推动企业节能减排

　　美国联邦政府一方面推行电子政务，减少出差，实施节能改造，强化自身节能减排；一方面运用政府采购的政策杠杆把政府和供应商嫁接起来，推动企业节能减排。

　　2009年，奥巴马总统发布行政命令，要求测评和减少联邦政府供应链中的温室气体排放，保证95%以上的政府合同符合可持续发展目标。环保署也规定，从2011年起企业年排碳量超过2.5万吨的必须申报，否则处以每天最高3.7万美元的罚款。白宫环境质量委员会指出，联邦政府年采购额超过5000亿美元，有责任推动产品供应链的节能减排，实现可持续发展。

　　为此，联邦总务署于去年11月启动了为期3年的“绿色政府供应链合作”试点计划，号召政府采购协议供货商自愿报告碳排放情况，并承诺对执行者优先授予采购合同，同时参照对小企业和残障人士企业的优惠政策给予低能耗、低排放企业额外采购项目。实际上，报告碳排放的做法已于2002年开始在特大型企业试行，现在的计划只是扩大实施范围、建立激励机制。

　　企业须报告三方面情况：一是自有设施的能耗和排放。二是生产中的电、热、气等能耗和排放。三是购买原材料、处置废物、员工出差等活动的间接能耗和排放。鉴于计算间接碳排放量难度较大，政府允许小企业只提交前两方面的信息，并对他们提供技术支持。企业可以开发测评软件，也可以购买政府研制的专门工具进行测评，联邦总务署负责培训，帮助企业明确节能环保标准、学会使用测评工具和撰写报告、改进节能减排方法。为了保证测评结果准确公正，联邦总务署打算统一测评标准和程序，引入第三方认证。

　　很多大型企业反映，报告碳排放表面看来耗费了时间和资金，但实际上在降低能耗支出、优先获得采购合同、提升信用等级方面得到了实惠。例如，施乐公司8年来减排20%，节约资金1400万美元，今年又承揽了4.91亿美元的政府项目。这项制度的施行，使产品质量好但生产过程高能耗、高排放的企业在政府采购中顿失优势，有效遏制了以过度消耗资源和破坏环境为代价的不良竞争。

　　对我国改进政府节能采购的启示

　　企业是耗能和排放大户，也是实现节能减排规划目标的重点。美国的经验启示我们，党政机关不仅应该发挥节能减排表率作用，而且可以通过政府采购直接推动企业节能减排。

　　一是将产品生产过程的节能减排纳入政府采购评审范围。目前，我国的节能采购只能保证产品本身节能环保，并不考量其生产过程中的能耗和排放情况，这在一定程度上导致一些企业受利益驱动，单纯追求产品达标，对生产经营活动的节能减排重视不够，甚至出现边交排污费、边加紧生产的现象。因此，当前除了累进收取能耗费和对排污超标罚款等行政手段外，还应从供应链的角度调整和完善节能采购政策，将生产企业的整体能耗和排放情况纳入政府采购竞争的评审范围，使机关对企业节能减排的软激励变成硬约束。

　　二是开展生产企业节能环保认证。我国于2005年建立节能产品政府采购清单制度，随后又逐步实施了节能产品政府优先采购和强制采购，这对于推动节约型机关建设、引导企业生产节能环保产品起到了积极作用。当前，应在完善节能产品认证和节能产品政府采购清单制度的基础上，探索建立企业节能环保认证制度，将认证结果作为企业参与政府采购的评审依据之一。

　　三是对企业节能环保认证给予扶持。从客观上看，节能环保产品较普通产品生产程序复杂，工艺要求和制造成本较高，如果推广企业节能环保认证，企业的生产成本在初期会有所上升。为了调动企业节能减排的积极性，提升社会整体节能环保水平，政府应考虑对企业节能环保认证给予适当的技术和资金扶持。实践证明，企业在节能减排方面增加的支出将得到潜在的利益补偿，政府的投入也会因社会资源、环境状况的改善而得到超值回报。（作者单位：国务院机关事务管理局）