新项目需要新思路

　　——上海市节能服务采购项目案例分析

　　沈伟

　　服务类项目采购不同于其他采购，因为没有一个有形的、具体的衡量参数标准，它的采购需求很难编制。常规的服务项目，如物业管理、工程设计监理、财务审计等，可以借鉴现有法律法规编写模板满足基本招标要求，而其他新型服务如课题研究等由于市场参与者不多、基础数据薄弱、投标人信息不对称、个性化服务要求多等原因，存在着招标困难、采购成本过大、流标失败概率大的问题。

　　笔者最近完成的上海市一系列有关节能服务采购项目，涵盖了课题研究、培训、推广、评估等多个服务领域，现将该项目进行案分析，与业内同行共享。

　　节能服务项目简介

　　根据2011年8月25日上海市政府专题会议的有关要求，市发展改革委会同市经济信息化委、市财政局等部门对2011年上海市节能降耗和应对气候变化基础工作及管理能力建设资金第一批预算安排做了进一步梳理细化，明确并补充了重点节能工程及技术推广示范领域的相关资金需求。

　　2011年上海市节能降耗和应对气候变化基础工作及管理能力建设资金第一批预算安排总金额为3896万元，共计细分为18个项目，其中的12 项分别由市发展改革委和市经济信息化委委托上海市政府采购中心进行政府采购，它们分别是： 271家非工业用能单位能源利用状况报告审计、 548家工业用能单位能源利用状况报告审计、40家通信业用能单位能源审计、82家能源审计报告审计、90家市属重点企业开展电能平衡、70个十大重点节能工程节能项目诊断、大型公共建筑温度控制专项监察体系建设、低碳实践区试点评审、碳排放权交易工作方案研究、工业节能培训、非工业企业节能培训、80个节能产品推荐推广。

　　这些项目的服务内容涉及节能减排项目审计审核、方案评价诊断、教育培训、课题研究、指标体系建设、楼宇信息集成等，采购需求专业性强、行业跨度大、时间紧迫，采购工作难度之大可想而知。

　　政府采购节能减排服务类项目，这在上海市政府采购中心历史上还是头一次。往年，这些节能减排的服务项目都是由相关政府预算部门自己完成或直接委托下属的行业协会或事业单位、协作单位实施完成，节能减排服务委托并没有完全向市场开放。如何将这12项政府采购项目推向市场，建立一个公平公开的环境，让更多的供应商参与竞争，成了政府采购中心首先要考虑的问题。

　　项目实施原则

　　在收到正式采购需求后，采购中心会同采购人首先确定了以下几点原则：

　　第一，除“非工业企业培训”等少数项目因采购金额不足限额标准而采用竞争性谈判方式，其余的均采用公开招标方式。

　　第二，所有招标不用资格预审的方式，简化招标程序、降低报名门槛、吸收潜在投标人前来参与竞争。在入围资格条件设置上，仅设专业资质条件。消除人为障碍，不设供应商公司规模大小、类似工作业绩、经验等限制性条件，如有必要将这些条件演变成技术评分中的客观分值。

　　第三，为体现政府采购的公平公正，防止投标人不在同一起跑线的现象出现，项目需求的编制尽量详实，使得有能力但没有前期经验的供应商也能对招标需求一目了然，不产生任何歧义。

　　第四，根据各项目的不同特点，编制有针对性的招标文件。特别是评标方法等核心内容除区别于以往的一般服务类项目外，12个项目的评标方法均采用百分制，但其中的评分指标细分内容、分值设置均不相同。评标指标的制定力求精细化、个性化，以保障遴选出最佳的中标单位。

　　由于没有类似的先例可以借鉴，政府采购中心领导召开专题讨论会议部署安排专业相关人员首先学习国家相关节能减排的法律法规、市级相关条例规定文件，了解相关背景，熟悉国家的相关节能减排政策，为招标工作开展打好基础。

　　这些名目繁多的相关文件主要有：《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、国家发改委《产业机构调整指导目录（2005年本）》、国家标准“节能产品评价导则”、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海市节约能源条例》、《上海市2011年节能减排和应对气候变化重点工作安排》、上海市地方标准《节能产品评审方法和程序》等。

　　根据这12个政府采购项目的各自需求，采购中心首先会同采购人编制项目采购需求，再为其量身打造招标方案，编制特定的招标文件。每个项目的招标文件完成前都需要与招标人进行反复推敲商榷。

　　最终，历时3个月时间，12个独立的节能减排项目的招标工作均已顺利结束，并已通过评审结果的网上公示和合同签约。这些项目的中标单位均是各自行业内相关经验最丰富、能力最强的单位。通过这次政府采购，真正遴选出了实力最强、报价最优的供应商，在项目履约能力方面给预算单位吃下了定心丸，为上海市2012年节能减排政策有效贯彻执行提供了有效保障。（作者单位：上海市政府采购中心）