假发票之殇（税&世界）

　　

　　笔者曾做过调查，几乎所有的被调查者都收到过贩卖假发票的短信和电子邮件。仅2010年，国税总局稽查局与各地通信管理部门协作，就关停、整顿2000多个登载发票违法信息网站，并处置信息网站登载的发票违法信息80余万条。

　　这么多的假发票来自于哪里？来源不外乎以下渠道：第一，职业犯罪团伙制作、贩卖的假发票。在我国，由于实行“以票管税、凭票报销”，发票承载了很多超过其初始定位的其他功能，部分单位或个人为达到偷逃税款、贪污或职务侵占的目的，向这些制贩假发票的团伙购买并使用假发票，从而形成了巨大的“买方市场”，进而刺激了假发票“卖方市场”的“繁荣”。目前，国内职业犯罪团伙制作、贩卖假发票已形成了产、供、销一条龙的模式，销售手法多样，甚至利用各种公开的途径传播他们的信息，使那些别有用心的企事业单位和个人可以很方便地从他们手中购买到假发票。第二，真票虚开，违法代开、倒卖的发票。一些企业为谋取不法利益，违反我国《发票管理办法》等有关法律法规，为他人代开发票，或倒卖本单位的发票。

　　相对于制售伪钞，无论是犯罪技术、案发几率，还是国家的打击力度、量刑标准，制售假发票所付出的代价都要低得多。低成本、高回报，没有像收到假币那样的直接被害人，当犯罪成本、风险远低于收益时，便不断有人以身试法，导致制售假发票的犯罪行为屡打不绝。2011年，全国共查处制售假发票和非法代开发票案件近9万件，查获各类非法发票近3.5亿份，比2010年的6.6亿份减少了47%，打掉作案团伙400多个，捣毁发票犯罪窝点4700多个，抓获犯罪嫌疑人5000多名。查处违法受票企业8万余户，查补税收收入约71亿元，比2010年查补税款、罚款滞纳金合计的45.9亿元增加了54.7%。

　　那么多的假发票都被谁用到了哪里去？从税务、司法机关检查的情况来看，假发票不外乎被用于逃税、贪污和骗钱。部分企业和个人为了虚列成本费用、实现避税、逃税等不法目的，购买和使用假发票。一些公务人员、出差人员为虚报开支，也成为假发票的购买对象。还有一些企事业单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票来套取资金，放在账外形成“小金库”，用于单位不合理支出或发放职工福利奖金，甚至被贪污或用于行贿等。也有一些企业虚构贸易交易，利用虚假合同和虚假增值税专用发票或其他假发票，办理商业汇票贴现，套取银行贷款资金。各地审计机关在对部分中央部门2010年已报销的29363张可疑发票审计中发现5170张为虚假发票，列支金额高达1.42亿元。

　　公众对发票犯罪的危害性认识不足，甚至参与购买假发票，给犯罪分子提供可乘之机和广阔的生存土壤，巨大的买方市场再加上低成本和暴利，足以促使犯罪分子铤而走险。而相关政府部门对于打击发票犯罪尚未形成长效机制，也导致了发票犯罪难以有效被遏制。

　　笔者以为，要从根本上杜绝发票犯罪，需要从几个方面采取措施。就税务机关而言，要从征管方式上有所改变。对于使用税控收银机的商业零售企业和配备税控加油机的加油站等，以收银票和加油单为合法凭据，允许企事业单位使用税务机关监制的销售清单作为报销附件，不再另外提供普通发票。除此以外，对于其他企业加强发票的购买和使用管理，以发票开具面额作为计税依据，取消核定定额征收方式，并严格禁止非法收款收据的使用。

　　而最高人民法院也将继续与公安、检察、税务、审计、监察等相关单位加强协作，持续打击企事业单位和个人购买和使用假发票的犯罪行为。只有最大限度地打击假发票的“买方市场”，才能从源头上遏制制售假发票犯罪，最终消灭假发票的“卖方市场”。

　　（作者系上海交通大学海外教育学院税务教研组组长）