重大政策制定首重程序正义

　　跟每个人息息相关的重大公共政策总是无一例外地引来广泛关注。人力资源和社会保障部（下称“人社部”）近日表态，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，该部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。斯言既出，舆论立即热议。

　　其实，关于推迟退休年龄问题，近年来一直有所讨论，但未有明确的共识。在中国人口加快步入老龄化的背景下，在养老金体系支付危机无可回避的情况下，推迟退休年龄问题作为一种解决方案，长期停留在理论争议中。

　　赞成者认为，随着经济发展以及人口结构的变化，养老保险基金平衡的压力越来越大，推迟退休年龄势在必行；反对者则认为，当前就业形势并不乐观，如果推迟退休年龄，推迟退休的老年人将会挤压年轻人的工作岗位。更尖锐的声音，则认为政府在减轻自身负担，乃是侵害公民权利之举。

　　从上述争议可以看出，推迟退休年龄作为一个重大而敏感的政策，牵一发而动全身。正如人社部所称的，“退休年龄的调整是一项复杂的社会经济政策，涉及人口结构、人力资源供求、代际关系、社会保障基金平衡等多方面因素。”因此，政策制定务必需要慎之又慎，并确保政策制定过程的程序正义。

　　推迟退休年龄是一个技术问题，也是包含了价值判断的政策选择。言其为技术问题，是指这项政策一旦实施，的确能在一定程度上缓解“未富先老”带来的压力。尤其是养老金给付压力日趋沉重的情况下，推迟退休年龄，可以产生有效的缓解作用。每推迟一年，就减少一年支出，而增加一年的收入，一进一出之间，自然有助于缓解给付压力。

　　城镇基本养老保险制度创建于20世纪50年代，当前实行统账结合的基金运营模式，其中统筹账户实行现收现付制，个人账户实行积累制。不过，所谓的“统账结合”制度实际上仍然是现收现付制。有学者测算，当前空账规模约有1.3万亿元。目前已经暴露出的支付压力，在未来二三十年之后，随着人口老龄化问题的更为严重，压力将更显沉重。

　　针对养老保险面临的窘境，政府从10多年前就开始针对养老保险基金进行财政直接补贴。这当然是一个解决办法，可惜，单靠财政补贴，远不足以解决沉重的支付负担。在此情形下，福利水平并不高的养老保险制度，显得步履蹒跚。很多学者甚至认为，这个养老体系事实上是难以持续的。

　　为带动养老体系的持续运转，推迟退休年龄政策进入理论界和决策者的视野，自然也是迟早的事情。这几年，围绕着此项政策开展的研究，一直在进行。只不过，推迟退休年龄必然触动公众的直接利益，这样的触动究竟是利大还是弊大，何时开始推迟退休年龄时机方为成熟——诸如此类的问题，并没有清晰的答案。

　　同时，反对意见的分贝并不低，这是决策者只能将此政策视为“趋势”的主要原因。推迟退休年龄是不是将加剧就业紧张形势，缺少科学的回应。更重要的是，围绕此项政策伤及部分公民权利之指责，也无法很好地回答。即便支持推迟退休年龄，究竟是一刀切，还是选择弹性模式，亦须仔细研究。

　　当此之时，推迟退休年龄政策建议的提出，仍应相当谨慎。在这个过程中，还是需要广泛听取社会意见，积聚共识。这是决策民主的必需，也是减轻政策震荡的必需。也就是说，相关部门需要在决策过程中提供广泛的意见参与机制，并最终交由全国人大表决。如此重大的社会经济政策，当然不只是某个部门的事情。程序的正义，将是确保政策得到有效执行的坚实基础。