扩大保理业试点浦东推16条探索转型

　　胥会云

　　探索股权投资公司制企业直接变更为合伙制企业；探索不涉及前置审批的企业住所与经营场所各自独立注册登记；鼓励外商以境外人民币出资设立外商投资企业；探索专业保理行业市场准入；鼓励和支持外资进入教育、医疗、社会福利等领域，在浦东新区开展经营性内外资养老机构工商注册登记试点……

　　7日，上海市工商局和浦东新区政府联合推出《关于深化工商行政管理改革创新，进一步推进浦东创新驱动、转型发展的实施意见》（下称“16条”），以突破现行体制机制和政策瓶颈的魄力和姿态，推动浦东创新驱动、转型发展。

　　“16条”明确表示，要探索专业保理等行业市场准入和规范发展的有关政策措施。

　　保理业务是一项以债权人转让其应收账款为前提，集融资、应收账款催收、管理及坏账担保于一体的综合性金融服务，在国内外贸易发展中发挥着日益重要的作用，同时对中小企业融资有着较大的助推作用。

　　近年来，银行业保理的发展已较为成熟。中国银监会主席助理阎庆民日前在北京举行的国际保理商联合会第44届年会上说，2011年中国银行业的国际和国内保理业务量折合人民币达2.24万亿元，创历史新高。自2008年起，我国的出口双保理业务量连续4年位居全球首位。阎庆民说，在可预见的未来，保理业务在中国将面临巨大的发展机遇，有望实现新的飞跃。

　　但是，非银行保理缺乏相应立法规范，发展受到了限制。上海市工商局副局长陈学军透露，2009年浦东登记的全市第一家也是迄今为止唯一一家外资商业保理企业——高银保理（中国）有限公司，目前业务量很大，现在试点可以进一步扩大，目前有包括DHL、远东租赁在内的3家机构希望扩大业务范围，从事保理业务。　

　　同时，“16条”还明确，鼓励外商以境外人民币出资设立外商投资企业。

　　在现行外汇管理政策下，外国投资者只能从境外汇入可兑换货币作为外商投资企业的注册资本，企业办理实收资本到位手续后方可将外币结汇成人民币。

　　陈学军表示，鼓励外商以境外人民币出资设立外商投资企业，将减少企业办理结售汇的手续，增加境外人民币使用渠道，有利于减少汇率风险，有利于推进跨境贸易及跨境投资人民币结算业务的开展，进一步推动人民币的国际化。

　　2012年1~6月，浦东新区以境外人民币出资设立或增加投资的外商投资企业共有5户，共增资5.0926亿元人民币，其中3.7676亿元人民币已注资到位。

　　另外，“16条”也表示，鼓励和支持外资进入医疗、教育等社会福利领域。在浦东新区开展经营性内外资养老机构工商注册登记试点。

　　陈学军表示，外资经营养老机构本属于限制性领域，但此次变成鼓励性领域，目前已经受理了几家外资企业的申请，相关部门正在积极推进中。

　　上海市工商局局长吴振国表示，“16条”既有创新，也有难度，有些需要突破现行体制机制和政策方面的瓶颈，“我们争取在浦东率先突破，然后再全市推广。”

　　浦东新区区长姜樑也表示，要期待顶层设计好了之后再做，有些东西是不具备的，因此浦东就必须要一步步往前走，哪怕走半步。“这几年我们这样做了，尝到了一些甜头。改革是浦东的目标，其实更是我们的出路。”