河南睢县新农村社区引争议

　　刘永

　　耕地变身商品房，6600亩土地置换存疑

　　编者按/当前，我国很多地方在工业化城市化发展的道路上，普遍都面临着土地瓶颈。作为农业大省的河南，在推进工业化、城市化双发展的道路上，为了解决其巨大的土地需求，将目光投向了广大的农村——通过以村庄合并、新型农村社区建设为主要特征的新型城镇化，释放出更多的土地。但是，在现实操作层面上，《中国经营报》记者在调查过程中发现，由于操之过急，这种新型农村社区建设中存在的不少问题，如耕地变身地产建设用地、农民耕地被侵占、失地农民无法就业等。本报希望，通过我们的调查，为河南的新型城镇化建设敲个警钟，探索出一条更为科学的新型城镇化道路。

　　河南商丘市睢县，位于全国粮食主产区。县城向西5公里处，100多公顷小麦刚刚迎来收获的季节。一块基本农田保护牌立在路边，向人们警示：“不得进行非农建设项目”的“五不准”。但就在这块牌子后面，却是一个正在如火如荼的地产建设项目。

　　工地旁边立着的牌子显示，这是一个规划面积达2350亩的新农村建设项目——蓼堤镇龙王店中心社区，该社区采取“统一设计、自行建设”的方式将10个行政村26个自然村整合搬迁至这里。

　　而睢县白庙乡境内的龙行里社区，开发商替代地方政府开发新农村建设，在农民利益受损的情况下，开发商获取高达100%的暴利，销售商品房总额将达到六七亿元。

　　龙王店中心社区和龙行里社区的建设，仅仅是河南省目前正在强力推行的新型农村社区的一个缩影。目前，在河南，新型社区建设正在如火如荼地展开。河南省省委书记卢展工指出，建设中原经济区，新型城镇化是引领，要以新型社区建设为城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点，通过“三化”协调发展统筹解决“三农”问题。

　　然而，在新型社区建设加速推进的过程中，为了获取更多的土地用于工业化和城市化发展，却出现了诸如农民耕地被侵占、耕地变身地产建设用地、失地农民无法就业等种种问题。

　　借新农村建设之名 搞商品房开发

　　5月下旬，《中国经营报》记者来到河南省商丘市睢县龙王店中心社区工地，一位“看场子”的人士告诉记者，小区会在3~5年内全部建设完成，而周边村庄将全部被拆掉。

　　一些村民告诉记者，他们和周边村民必须统一搬到这里居住，在建房之前，每家每户都被要求交纳几万块钱作为建房的“订金”。

　　睢县蓼堤镇党委书记高瑞峰的“宏伟蓝图”是：“计划用3到5年的时间，将蓼堤镇27个行政村63个自然村整合为蓼堤镇中心镇区和龙王店社区两个新型农村社区。涉及48876人。”

　　2011年年初，河南省委明确提出，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展之路。建设新型农村社区的做法是“三化”协调中不伤害农业的试水之举。

　　记者了解到，这个龙王店社区系由河南隆发建设工程有限公司建设，虽然名义上是建筑商，但实际上也扮演着开发商的角色。在小区的对面，是一条商贸街，街上有100多套商铺，多名入驻商户告诉记者，这些商铺也是由河南隆发建设工程有限公司开发。

　　而睢县另一个乡镇，白庙乡境内的数十个村庄也将被3个正在建设中的大型社区所替代。其中的1个名为龙行里的社区，将容纳周边6个村庄1.5万人，占地680亩。

　　虽然龙行里社区刚进入实施阶段，大型机械正在挖地基。但旁边的售楼部已经开始了售房。售楼小姐在沙盘前向记者介绍，这里的房价预计在每平方米1480元左右，具体价格将在房子建成后才会出炉。

　　小区分5期建成，以多层住宅为主，还有几栋高层建筑。售楼小姐告诉记者，户型从85到145平方米之间，都是小产权房。

　　就在售楼小姐向记者介绍其房屋的好处时，服务台后边的两个售楼小姐拿着电话不停地给附近几个村庄的村民打电话催缴两万元的订金。一位村民说，“地基还没有打好就让交钱，这些订金是开发商用来做本钱的。”

　　村民还觉察出了一些问题，既然新型农村社区的内容是将周边村庄合并，但是却有其他外地人也纷纷前来交订金。而农村社区是给为了安排特定的群体而建设的，如今看来，这些开发的楼房已经名副其实变身为商品房在售卖。

　　睢县原本有549个行政村，1184个自然村，在计划2012年新型社区建设全部完成后，全县将缩编为75个中心村、89个基层村，这项任务显然任重道远，要完成这项任务一场疾风骤雨般的城市化运动在所难免。

　　事实上，在睢县并村运动中，以社区建设为名搞商品房开发的例子还有不少。据了解，在睢县政府的规划中，全县农村人口的住房全部拆掉，搬进新型农村社区六七层高的楼房，以此完成新农村建设。

　　虽然睢县国土局向记者表示，新型社区建设中村庄的乱建商品房和小产权房是严令禁止的。但是在睢县，部分乡镇新村社区售楼部都毫不避讳他们开发的是小产权房，在销售模式上却是走的商品房的销售模式。

　　新型社会开发主体由政府变身开发商

　　虽然表面上龙行里社区开发的主体是当地政府，但在实际操作中，政府成了新农村建设中的“配角”。

　　当地村民认为，开发主体成了开发商，政府“退位”，这让开发商在政策保护之下跑马圈地获取暴利。记者了解到每平方米的建筑成本约为700元。而社区建设用地成本几乎为零，按照龙行里社区每平方米1480元的售价，开放商的利润是成本的两倍。按照人均30平方米的保守估计，龙行里社区容纳1.5万人计算，其销售额将达到六七亿元，其获利将达到3亿元左右。

　　村民聂永姿告诉记者，她所在的单庄村，将和周边的后杨、石屯、西朱、鲁楼5个行政村一样，被拆掉，其房屋将按照每平方米300元的标准获得赔偿，然后再花每平方米1000多元去买楼房。

　　她原本计划，在自家1.7亩见方的院子为儿子盖上三间房子置办婚事，但现在开发商只按她实际的房屋建筑面积给予补偿，对于房屋之外的院子并不给补偿。聂永姿家实际建筑面积大约是130平方米左右。按照300元的补助标准，获得补偿款为3.9 万元左右。

　　这意味着她的财产会大大贬值，按照这个补偿标准，将来她儿子结婚她要拿出数十万元买两套房子才行。“我去哪儿借这么多钱？”她说。

　　聂永姿说。对于许多村民称“买不起房”的诉求，开发商给出的答复是“买不起就去借”。

　　感觉更糟的是村民申后兰，她和老伴在前不久因阻拦开发商强拆自己的房屋时，遭到几名男子的拳打脚踢。这种暴力让她无奈屈服，却引起了全村人的不满，也让整个村庄陷入不安中。

　　据申后兰称，她家的8亩耕地全部被征走，这意味着她将没有任何土地来源。

　　商丘市睢县尤吉屯乡余屯村村民在网上反映，所谓的新农村建设刚启动就让交订金？而且房子也没说到底要多少钱一套或多少钱一平方米。村民担心的是，订金交上后不能再退还了，那么等到房子建好以后开发商会不会漫天要价？因为至今这些村民手里尚无官方出具的文字材料对村民以后买这些楼房的相关契约规定，这让他们很不安。

　　6600亩土地置换存疑

　　通过大规模并村运动和新型社区建设，睢县新增了大量复垦土地。

　　根据睢县国土局提供的数据，睢县先期开展的4个新型农村社区均为省级第一批土地综合整治试点项目，分别是蓼堤镇龙王店中心社区、涧岗乡黄大庄中心村、周堂镇丁营村和潮庄镇胡寺中心村。4个试点项目共整合15个行政村，涉及5401户、22471人，整治总规模41432.55亩。4个项目区整治前村盘占地总面积6612亩，新社区规划占地3975亩。通过综合整治，可新增耕地2987.85亩。

　　但令村民们疑惑的是，新增的复垦土地如何处置？

　　开发商给白庙乡龙行里社区村民的答复是，农民宅基地将来仍将以2.8万元的价格征迁。但是，这些土地被收回后，如何分配？白庙乡政府拒绝向记者回答这个问题。

　　按照睢县国土局副局长方其红的说法，这些腾出来的土地要被收回复耕，通过再分配的方式还给农民。

　　据了解，针对失地群众，睢县采取了三种办法。第一种方式政府拿乡镇集体土地跟村民或村委会置换。例如睢县涧岗乡黄大庄中心村，原有120亩农场集体耕地，在建设新型社区的过程中，乡政府便拿部分集体耕地补给“失地农民”。

　　在调换时，置换比例往往是政府沾些光，例如尤吉乡政府就认为，他们手里的集体土地要比老百姓的土地更肥沃一些，因此以低于一比一的比例进行调换。

　　第二种方式则是租赁土地。少部分村民获得的租赁费用是现金，但更多的是每年每亩地1000斤小麦代替租赁费。这里让村民感到疑虑的是，补贴由谁来出，如何保证这种补贴能够贯彻实施？这个补贴将持续多长时间？这些依然存在许多不确定性。

　　以睢县蓼堤镇龙王店社区为例，占用2350多亩地建新型农村社区，置换出3644亩土地，等于新增1544亩土地。那么如果给村民每年每亩1000斤小麦的补助，从置换出来的收益中拿出的话，村庄合并带来的土地置换的意义，与农民增加的生活成本相比，将大打折扣。

　　第三种方式是对村民实施一次性补偿。方其红介绍说，在新村合并过程中，下一步将面临权属调整问题。一个社区往往由10多个距离相差5公里的村庄合并而成，搬到新村后，距离自己原有的土地较远，耕种不方便，这都需要进行一次土地权属的调整。

　　根据相关统计，未来10年，河南至少可以通过新村建设节约400万亩耕地。但是这些土地如何使用，能否真正复耕现在看来存在诸多变数。

　　农村社区产业困惑

　　聂永姿需要为村庄合并付出更多成本，另一方面，她在村里开的小卖部是家庭的主要收入来源，一旦迁进楼房，她的职业或将失掉了。而在记者了解的睢县新农村建设中，并未在附近创建起一些产业，这意味着农民还将像以前一样，在家门口找不到工作。

　　据了解，要真正实现新型社区建设，必须要让农民实现在家门口就业。这就要让新型社区附近有产业有工厂，才能从根本上转变农民的生产方式，否则新型社区建设还是脱不了农民被上楼的命运。这正是新农村建设中的一个软肋。

　　睢县是河南新型社区建设的先进典型，但是在记者走访的几个乡镇，更多的是将拆旧建新村庄合并来作为新农村建设的内容，并没有考虑到周边产业的配套，和吸纳农村劳动力留在农村就业的相关产业。

　　河南省农村发展研究中心主任王永苏认为，要让原本在大城市打工的农村人口重新回到家乡安居乐业。如果没有产业的配套，农民还是一如既往的背井离乡外出打工，而空巢现象将从村庄转移到新农村社区中去。

　　除了对搬进楼房去住，没有生活来源的担忧外，农民们对楼房生活的不习惯也是他们对住楼房积极性不高的原因。

　　一个多月前，乡政府和开发商通知聂永姿所在的村庄要被拆掉，丝毫没有商量余地。这让聂永姿的计划受到重挫，聂永姿将在被一片树荫遮蔽的小卖部聊天视为一段“最后的美好时光”。

　　住进楼房，让习惯于在院子里养些牛羊鸡鸭补贴种粮收入不足的传统被扼杀，在村口大树底下乘凉的权利也被取缔，而他们的锄头铁锹和镰刀这些农具也想不起来放在哪儿更合适，更别说拖拉机和播种机这样的大器件了。

　　新农村建设的原则是充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建，严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。

　　但是在现实操作层面，记者了解到，睢县政府部门在没有征求村民意见的情况下，就随意整理农民的宅基地、拆除村庄、强迫农民集中居住。