法规完善 偷工减料何以明火执仗

　　李旭东

　　闻合高速目前已顺利通过竣工验收，并转入运营阶段。施工企业项目部经理王德明告诉记者，工程款除了材料差价部分和应扣的质保金，都已结算到手。这标志着闻合高速在质量、造价方面都通过专业部门审核并得到确认。

　　根据关于工程施工和工程监理方面的技术规范，工程中每一个完成的项目都会有相应的记录保存在工程档案中。记录涵盖设计规范、中标企业标书、施工记录、材料留样、工程计量、工程质量监理资料、工程造价控制材料等等。事实上，只要出示这些记录，记者的质疑将全部得到回应。

　　但《中国经营报》记者用近10天时间向业主、施工企业、监理公司和山西省交通厅进行了数十次求证，寻求专业解读。但截至记者发稿，这些部门没有发表任何实质性信息：出示证据、准确定性，承认或否认这些现象是“质量问题”。

　　张孟虎的工队是施工企业浙江衢州交通建设集团公司闻合高速项目部雇用的一支农民工工程队，衢州公司共雇有5支包工队，分担第三标段12.7公里公路两侧的防护和排水工程。

　　张孟虎承认自己做的工程不是按正式图纸做的，质量缩水；记者采访到相邻工段护坡厚度也少于图纸标准。但中标企业负责人王德明却坚称“那不可能”。而监理公司综合办主任潘晓波给本报记者的回应是：我们再调查一下。

　　经过5天反复沟通，业主单位决定由总工程师解荣“会见记者”，但见面后，解荣告诉记者，他只接受记者对闻合高速各种情况的反映，不回答、不解释任何提问。记者向闻合高速建管办提出查看相关资料的要求，但最终没有看到其中任何一件记录资料。

　　有当地业界人士告诉记者，工程资料造假，文实不符，已经是建筑业内一大通病。

　　目前的建筑行业法规体系堪称完善，以《建筑法》为主体的一系列细则、规定、国家标准、规范，对建筑业的所有环节和方面均做了规范要求。在这一套体系下发生“明火执仗”式的质量造假，有些令人不可思议。

　　那么张孟虎的小工队是怎么决定将“110-90”厘米的挡土墙“缩水”的呢？在记者追问下，张颇为踌躇地说出了一段故事：

　　2010年6月，张孟虎带着工队进场，给衢州交通建设集团公司闻合高速项目部做挡土墙。他们做到二三百米的时候，大约在这年8月的一天，山东格瑞特监理公司闻合高速总监办魏某带着人来到工地。魏某一测量工程，当即调来一台挖机，将他的挡土墙一段段挖毁。张孟虎跑上去询问，魏某给他出示了一张工程图纸，图纸上明确标示，这段2米左右高的防护工程，底宽应是110厘米，上宽应为90厘米。

　　张孟虎大吃一惊。因为根据他手中的图纸，除了高度一致，底宽和上宽分别应该是90厘米、70厘米，图纸被人“篡改”了——而那是项目部发给他的图纸。

　　于是，张孟虎不再和监理公司的人争辩，急忙打电话找到项目部质检员。随后，质检部长也来了。项目部质检人员将监理公司人员拉在一边，“交流”一会儿后，监理公司的人什么也没说，就撤走了。随后，项目部质检人员告诉张孟虎：还按项目部的图纸做。

　　张孟虎就这样做完了这项工程。

　　根据张孟虎描述：“工队做工程，项目部的人每天要上来走一走，监理人员有时也会到工地巡查。工程按什么标准做的，这些懂工程的人只要一搭眼，就可以知道是怎么回事。”

　　记者就这种情况采访一位从中铁三局辞职出来做工程的高级管理人员，这位经验丰富的“老建筑”一语道破：监理单位是业主请来的，只要业主能过去的，他们就得过且过，不可能坚持什么。而施工方和业主的关系，也有业内人都明白的规则。有时候，施工方的做法，也就是业主的意思。

　　这些难以明讲的“关系”在工地上也可得到部分验证。在河运高速高村段，当记者问：“像这样一点石头也没有的水渠怎么能让监理签字？”有位工人说：“送两条烟就行了，他们不刁难。”

　　进一步探求高速公路建设中呈现的这些现象，会触及收费公路建设——运营体制中的一个根源性问题：谁的路。

　　高速公路建管办，以及公路建设完成转为运营后由建管办转变成的高速公路运营公司，是目前所称的高速公路的“业主”。然而他们对高速公路并没有真正意义上的完全责任。他们既不是投资人，也不是最终受益者，更不是还贷责任的承担者，但却代行着完全意义上的建设和管理权利。

　　以闻合高速为例，这条路由政府投资，运营之后一切支出最终由社会公众缴纳的过路费买单。运营公司仅是一个代管者。作为运营公司中的每个个人，不过是社会事业单位中的一名雇员，更和“业主”两字遥不相及。

　　在此种体制下，“业主单位”人员漠视公路工程质量的奇怪态度便不难理解——何况“漠视”并不只是一个态度问题，背后还有巨额的经济利益。