信托是中国特色市场经济发展的助推器

　　蒲坚

　　共有制是集“共同所有”与“个人所有”为一体，产权主体多元化，管理社会化，决策民主化，分配方式多样化的一种新型公有制实现形式。共有制较之其他公有制实现形式有更大的优越性，包含多种所有制合作，表现为生产资料共同占有的性质，符合社会主义公有制的本质要求，体现社会主义市场经济制度的特征。共有制这种多元产权主体的财产组织形式也比较适用于信托制度，使其成为公有制的直接表现形式，进而推动社会主义市场经济健康有序的发展。

　　实现产权主体多元化完善社会主义市场经济产权制度

　　信托的产权主体包括国家、集体和个人，超出了行业范围、所有制性质的局限，跨越了地域限制，实现了多种所有制形式及不同地区多元产权主体共溶，依据产权规则实现各方权益的平衡，将个人利益与公共利益有机结合。信托从资金筹集到资本运营都打破了区域、行业、所有制的界限，为产权主体多元化的耦合提供了一个结构化的组织形式。信托资本分属于不同的所有者主体，明确不同主体享有的份额及相应的责、权、利，符合社会主义市场经济中产权主体多元化、产权关系明晰的要求。信托建立了一种适合社会化大生产经营需要的科学管理机制，通过实现“资本运作完全独立，权能设置三权分离”，将个人所有财产转化为社会资本，在经营管理上建立专门管理机构，使他们互相独立，又互相制衡，保障委托人的财产权利，完善社会主义市场经济产权制度。

　　实现管理社会化参与国有资产管理和推动国企改革

　　国有资产属于全民所有，全民不能以个体形式直接行使所有权的全部权能，依据社会契约理论，国家代表全民行使所有权。这里的“代表”包含了三个层级的委托代理关系，从全民所有到国家的原始委托，从国家到政府部门的一级委托，从政府部门到国有资产中介经营机构的“二级代理”。其中，国有资产中介经营机构主体可以是政府专业经济管理部门、大型企业集团或非银行金融组织等相关机构。信托作为国有资产中介经营机构的可选择主体之一，在国有资产管理过程中，依据其特有的所有权和经营权、所有权和受益权、经营权和受益权三权分离的特点，可以较好地实现国有资产管理中“二级代理”权能，明确国有资产归属，明晰信托财产的权利主体和利益主体，行使经营权，建立合理的国有资产收益分配关系，解决国有资产所有者的缺位问题，保证国有资产安全和保值增值，兼顾国有资产地所有者、经营者的个人利益和共同利益。

　　信托在国有资产运行管理中有三种表现形式，分别是表决权信托、经营管理权信托和国有专项基金信托。我们以经营管理权信托为例，在国企经营管理中引入信托，可以天然地调整法人治理结构，实现委托人利益最大化，接受委托人监督，为受益人服务，关注企业的经营管理和业绩，促进企业价值提升，为国企、政企分开提供法律保障和现实依据。因此，通过信托管理国有资产，实施宏观经济政策，明确国有资产所有权，避免政府参与微观层面的经营管理，保障经济政策有效实行，保持经济政策的制定和实施连续性，兼顾稳定和增长，实现经济效益和社会效益有机结合。

　　实现决策民主化保障信托资本有序运行

　　信托作为一种新型的共有制，兼顾民主与集中，信托资本集合民众分散资金形成优化资本，其所有权和使用权的分离表明其决策过程是在体现民意的基础上，接受民意的监督。在决策过程中，采用高效的参谋咨询系统，权威的决策中枢系统，对决策做大量深入、系统的调查研究，掌握大量数据资料，又通过分析研究等环节，提出切实可行的方案。这样的方案抛弃了传统决策以少数个体为主的决策方式，以有机和严密的分工，发挥集体智慧的优势，保障决策的科学性和严谨性。决策结果体现的是决策团队共同的意志，而不是某个人的意志；委托人不参与具体项目运作和决策，而是通过“用脚投票”表达自己的意愿，维护自己的权力。信托关系的法律结构严谨，各种利益关系均受到法律文件的调整和制约。因此，信托是在众多委托人和自身的监督共同作用下，约束权力滥用，分散风险，制约盲目决策，增加决策过程的公开、公正和透明，保障民主决策的顺利制定和实施。

　　实现分配方式多样化促进社会和谐发展

　　在多元产权主体的信托关系中，委托人和受益人均具有双重身份，前者为劳动者和信托资本所有者，后者为劳动者和信托资本收益者，体现了委托人资本所有者地位和受益人的资本收益权，实现了按劳分配和按资分配相结合，分享了社会主义市场经济的成果，为劳动者共同富裕提供必要的财产保障。委托人和受益人依据劳动力所有权获得与其劳动贡献相一致的劳动收入，委托人凭借信托资本所有权赋予受益人享有共有资产收益的权力，实现以按劳分配为主体的多种分配形式在信托中的内在统一。信托资本运行调动委托人的积极性，激励民众把劳动收入投资信托，促进资产有效流动、提高资源配置效率。信托将委托人闲散资金集合起来形成高效的信托资本，实现资本增值，满足委托人的投资诉求，实现受益人的资本收益，缩小贫富差距，缓解社会矛盾，兼顾公平与效率，保证社会的安定团结，实现社会主义市场经济发展目标，促进社会和谐发展。（作者为中信信托董事长）