民营钢铁“黑户”盼转正 环保大搬迁成最佳契机

　　首钢迁钢产能获得国家发改委正式批准后，一批民营钢厂也将进入工信部的转正通道

　　历经十年，河北省首钢迁安钢铁有限责任公司（下称首钢迁钢）终于获得国家发改委正式批准，结束了“黑户”生涯，获得了合法产能。

　　钢铁产业的所谓“黑户”，指未经中央政府核准的项目，被国家发改委称为“违规产能”。在这类钢铁“黑户”中，首钢迁钢无疑是幸运的。根据冶金工业规划研究院数据，截至2011年底，中国粗钢产能已达9亿吨左右，其中2005年以来开工建设的3.57亿吨的产能中，未按规定取得国家核准的占79%。

　　首钢迁钢转正，令那些出于环保考虑而被迫搬迁的城市钢厂看到了取得“准生证”的希望。在近期召开的“钢铁产业布局优化和结构调整专题工作会”上，国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟明确表示，“建设条件成熟的城市钢厂搬迁项目，要抓紧办理用地、环评、节能审查等核准相关手续，国家发改委将按程序办理核准手续。”

　　不过，在未获核准的钢铁企业中，更多的是民营钢铁企业，其中不乏一些国内产能排名前列的大厂，他们对于获得核准的心情更加迫切。

　　“我们近期将会公布一批符合生产经营条件的企业名单。”工信部原材料工业司一位副处长在接受财新记者采访时透露，其中就包括一些民营钢铁企业。这将是2010年7月工信部发布《钢铁行业生产经营规范条件》（下称《规范》）之后，首次发布类似名单，一些民营钢厂有望获得政府认可，这可视为对民营钢厂政策的方向性变化。

　　过去十年中国钢铁产业急速扩张，却一直处于政府严厉调控之下，民营钢铁企业尤其受歧视，每次经济过热都是调控对象，2004年对江苏铁本的查处即为典型。然而，中国钢铁产能依然边调边涨，如今已然严重过剩。

　　迁钢十年等待

　　“为落实国务院精神，加快推进首钢搬迁调整工作，解决首钢石景山厂区关停后首钢股份公司资产置换问题，国家发改委核准了首钢迁钢项目。”国家发改委5月25日发布了核准首钢迁钢的公告。此时距首钢迁钢成立已经十年。2002年，首钢迁钢成立，第二年开工建设，第三年即投产。可是，这一项目不久就被媒体曝光，未获发改委核准。

　　“我们开工后，一直与发改委沟通，但国家在2005年收紧了钢铁政策，批文一拖再拖没了下文。”首钢集团一高管在接受财新记者采访时说，首钢之所以急于上马该项目，是2003年首钢同意迁出北京，如果等到批文再建设，首钢连第二梯队都进不去了。

　　虽然一直未获发改委核准，首钢迁钢却获得了国家环保部和水利部的批文。“迁钢是为了环保搬迁，符合国家政策；迁钢的设备技术也达标。”中国冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民认为，首钢迁钢通过核准理所当然。

　　与民营企业不同，背靠国企首钢，迁钢面临的政策风险较小，产能一扩再扩。2004年10月，首钢迁钢首期200万吨项目正式投产，又迅速启动二期工程，2006年12月产能已达400万吨。2005年迁钢开工2160热轧项目，标志着以生产建材为主的首钢转向高端产品。目前，首钢迁钢具备年产780万吨铁、800万吨钢、780万吨热轧板带钢的生产能力。项目建设不受影响，但没有“户口”让资本市场很担心。“我们想尽快有批文，大部分是为资本市场考虑。”上述首钢高管坦言，只有获得“准生证”，迁钢才能顺利注入首钢股份。

　　首钢旗下首钢股份自2010年10月29日停牌，筹划重大资产重组。2012年5月18日正式公布资产置换草案，首钢集团拟将迁钢全部资产作价183.70亿元注入首钢股份，首钢股份的全部停产资产及即将停产的第一线材厂则作价63.23亿元置换给大股东首钢，差额部分由首钢股份向首钢总公司发行约28亿股。