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西部省份研究“营改增” 担心影响财政收入

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-06-14 00:09 来源: 21世纪网

  “正式的报告还没有出来。”

  6月13日,四川泸州地方税务局人士,对记者谈到近期营业税改增值税的调研时说。

  根据年初四川省和泸州市的安排,目前泸州市地方税务局正在对全市615户交通运输业和222户现代服务业企业2011年生产经营情况和纳税情况进行深入调查,采集近万条信息,下一步将撰写“营改增”的专题调研报告。

  记者从四川、内蒙古、陕西等地地方税务局了解到,这些西部省份亦正在进行类似的前期研究。

  不过,西部省份或难有进一步实质性的举措。原因在于试点城市目前暴露出部分行业税负增加等问题,而地方更是担心营业税改增值税后,地方财政收入会下降。

  四川社科院专家周江告诉记者,西部省份目前仍处于工业化加速发展的阶段,服务业所占的比重不大,不同于上海、北京,服务业比重大,也具抗改革风险的能力。

  多地研究“营改增”

  2012年1月1日,根据国务院的安排,上海在交通运输业和部分现代服务业实施“营改增”试点。

  根据国家税务总局提供的信息,目前北京、天津、重庆、江苏、安徽、福建、厦门、深圳、湖南、海南10个地方正式继上海后,申请了“营改增”。

  西部地区没有申请的省份也开始行动起来。

  以四川为例,目前成都、沪州的地税局均在开展有关“营改增”前期调研。而陕西省政府已经明确提出“积极争取我省进入国家营业税改征增值税扩大试点范围”。

  陕西省国税局和地税局还在5月召集物流企业进行了有关“营改增”的座谈会。这次座谈会上,不少企业提出了有关实施改革的建议。

  内蒙古发展中心近期完成了一份有关“全区实施部分行业营业税改增值税”的报告,该报告认为,应该积极开展 “营改增”政策研究及相关工作。

  报告提出,应吸取、总结试点中出现的新问题、新情况和取得的试点经验,尽早制定试点方案并及时向国家有关部门汇报,财政、税务等相关部门应尽快进行综合征管系统、网上申报及防伪税控系统的改造、衔接,做好各项应急预案工作。

  周江称,根据自己的了解,目前中西部省份,尤其是西部省份都非常关注全国的“营改增”情况,很多已经布置财税以及基层部门了解和研究上海的试点情况,这包括对于财政收入的影响,税源的变化,以及企业是否实际减负。

  “‘营改增’属于结构性减税的大趋势,地方不得不高度关注。”周江说。

  操作难度可能较大

  根据了解,尽管西部省份高度关注“营改增”改革,但目前正式申请的还不多。

  四川税务部门的权威人士告诉记者,全省暂时没有正式申请“营改增”的打算。

  而陕西目前实质性的测算和研究还不是很充足。

  在陕西税务部门和物流企业上月召开的“营改增”座谈会上,物流企业认为,实施新的改革后,很多前期购进的设备难以有大的抵扣,如果按年抵扣,则每年太少,而实际从事货运时,燃油和高速路收费等还难以纳入抵扣范围。

  除此以外,陕西省物流与采购联合会秘书长侯宗科告诉记者,当前还没有深入分析更多的问题。

  内蒙古发展研究中心副主任杨臣华称,前不久已完成了内蒙古实施“营改增”相关报告撰写。

  他认为,内蒙古要实施改革,必须要做好前期研究,同时要规划设立“营改增”改革试点财政专项资金,同时服务性行业的进项抵扣应该扩大范围。

  但杨臣华也强调,内蒙古的资源丰富,目前处于工业化快速发展阶段,如果实施营业税改增值税,很多问题需要详细研究,比如内蒙古是资源材料的运输起点,如果实施改革,这和上海作为运输终点的效果还是不一样的。

  最关键是,西部省份服务业比重小,改革对于地方财政收入,即营业税税收收入的影响可能比较大。尽管目前上海的改革是将地方财政收入减少的部分由国家偿还,但是西部地区的省份尚不确定。

  “上海只是一个城市,改革起来容易些,但对西部一些省份可能操作难度比较大,需要分类型来试点。”杨臣华说。

  目前安徽已宣布10月1日正式试点改革。但是一些专家认为,安徽距离上海比较近,其改革是作为整个长三角地区而进行的,并且过去多次是改革的试验区,但西部省份由于抗风险能力相对较小,难以作为此项改革的前驱。

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