中欧航空贸易战一触即发：中航协正研究反制

　　本报记者 黄烨

　　“这或许意味着，欧盟将不得不对中国航空业采取单方面的强制措施。”

　　中国和欧盟之间的贸易战似乎一触即发。6月13日，英国《金融时报》引述中国航空运输协会(下称“中航协”)秘书长魏振中的话称，中国各航空公司不会在截止日期到来前“向欧盟提供任何碳排放数据”。这与中国业界此前对“单边征收”的欧盟航空碳税的表态完全一致。

　　双方僵持不下

　　2005年1月1日，欧盟启动碳排放交易体系(ETS)，按“交易与限制”的原则，通过每年分配给企业有限的碳排放配额，迫使企业节能减排。2008年，欧盟又立法规定，从2012年1月1日起将航空业纳入碳排放交易体系。对此，包括中国、美国和印度在内的诸多国家对欧盟碳税表达了强烈的不满。

　　不过，5月15日，欧盟气候行动专员康妮·赫泽高宣称，约有1200家航空公司按欧盟规定，在3月31日前提交了2011年的飞行数据，其中包括美国、俄罗斯、日本等反对ETS国家的航空公司，“仅有8家中国航空公司和两家印度航空公司仍未提交该数据”。

　　对于中国航空业界来说，目前与欧盟周旋的时间或仅有两天时间了。《金融时报》昨日称，布鲁塞尔方面已逐渐失去耐心，“5月欧盟曾表示，中国和印度的航空公司须在6月15日之前遵从规定。”

　　“几乎不可能在两天时间内达成协议。”能源专家林伯强对《国际金融报》记者称，“从去年到现在，双方谈判的‘心理差距’始终没有缩短过。”

　　“我们将绝对听从中航协、国家民航局等部门的意见，不与欧盟进行单方面的接触、谈判或变相提高机票价格。”中国33家欧盟碳税征收名单之列的一家航空公司的新闻发言人多次对《国际金融报》记者强调。

　　将推反制碳税措施

　　魏振中日前在参加第68届国际航协年会时对媒体表示，中国航空公司反对将国际航空纳入欧盟ETS的立场不会有任何改变，“所有境内航空公司一致拥护和坚决执行中国民航局的指令，没有也不会向欧盟提交碳排放数据”。

　　“这或许意味着，欧盟将不得不对中国航空业采取单方面的强制措施。”林伯强表示，“对于消费者来说，此举或将增加中国航空业飞往欧盟的成本，即飞机票涨价。”

　　中国国航董事长王昌顺日前表示，ETS对航空公司的影响非常大，“据我们测算，2012年中国民航因此增加的成本预计约7.9亿元，2020年将增加成本37亿元。从2012年到2020年，增加的总成本预计达到179亿元”。他也表示，“欧盟的碳排放交易实际上是在逼迫航空公司增加成本，进而成本可能会转嫁给乘客。”

　　“更大的不利因素是，尽管欧盟和中国不愿为航空碳税大打贸易战，但最终却不得不面对这样的结果。”林伯强分析，“双方可能以贸易战这个借口再次谈判，甚至让征收延期。但这个可能性相对较低。”

　　事实上，早有消息称，由财政部、民航局等六部委组成的小组都在定期开会，“研究反制依据和反制措施，如一旦欧盟做出处罚决定，会立刻做出反制反应”。此前，相关公司延后交易来自空客的订单，也曾被外媒解读为“对欧盟碳税的反制”。

　　不过，欧盟碳税之争也有好消息传出，国际航空协议(IATA)飞行环境总监Paul Steele对媒体表示，国际航协正制定限制碳排放的全球统一方案，这个方案将在未来几个月提出。Paul Steele称，“2013年的国际民航组织年会仍将讨论欧盟碳税解决方案，届时，或将正式确定全球性的统一方案。”