西部省份研究“营改增” 担心影响财政收入

　　本报记者 定军 北京报道

　　“正式的报告还没有出来。”

　　6月13日，四川泸州地方税务局人士，对记者谈到近期营业税改增值税的调研时说。

　　根据年初四川省和泸州市的安排，目前泸州市地方税务局正在对全市615户交通运输业和222户现代服务业企业2011年生产经营情况和纳税情况进行深入调查，采集近万条信息，下一步将撰写“营改增”的专题调研报告。

　　记者从四川、内蒙古、陕西等地地方税务局了解到，这些西部省份亦正在进行类似的前期研究。

　　不过，西部省份或难有进一步实质性的举措。原因在于试点城市目前暴露出部分行业税负增加等问题，而地方更是担心营业税改增值税后，地方财政收入会下降。

　　四川社科院专家周江告诉记者，西部省份目前仍处于工业化加速发展的阶段，服务业所占的比重不大，不同于上海、北京，服务业比重大，也具抗改革风险的能力。

　　多地研究“营改增”

　　2012年1月1日，根据国务院的安排，上海在交通运输业和部分现代服务业实施“营改增”试点。

　　根据国家税务总局提供的信息，目前北京、天津、重庆、江苏、安徽、福建、厦门、深圳、湖南、海南10个地方正式继上海后，申请了“营改增”。

　　西部地区没有申请的省份也开始行动起来。

　　以四川为例，目前成都、沪州的地税局均在开展有关“营改增”前期调研。而陕西省政府已经明确提出“积极争取我省进入国家营业税改征增值税扩大试点范围”。

　　陕西省国税局和地税局还在5月召集物流企业进行了有关“营改增”的座谈会。这次座谈会上，不少企业提出了有关实施改革的建议。

　　内蒙古发展中心近期完成了一份有关“全区实施部分行业营业税改增值税”的报告，该报告认为，应该积极开展 “营改增”政策研究及相关工作。

　　报告提出，应吸取、总结试点中出现的新问题、新情况和取得的试点经验，尽早制定试点方案并及时向国家有关部门汇报，财政、税务等相关部门应尽快进行综合征管系统、网上申报及防伪税控系统的改造、衔接，做好各项应急预案工作。

　　周江称，根据自己的了解，目前中西部省份，尤其是西部省份都非常关注全国的“营改增”情况，很多已经布置财税以及基层部门了解和研究上海的试点情况，这包括对于财政收入的影响，税源的变化，以及企业是否实际减负。

　　“‘营改增’属于结构性减税的大趋势，地方不得不高度关注。”周江说。

　　操作难度可能较大

　　根据了解，尽管西部省份高度关注“营改增”改革，但目前正式申请的还不多。

　　四川税务部门的权威人士告诉记者，全省暂时没有正式申请“营改增”的打算。

　　而陕西目前实质性的测算和研究还不是很充足。

　　在陕西税务部门和物流企业上月召开的“营改增”座谈会上，物流企业认为，实施新的改革后，很多前期购进的设备难以有大的抵扣，如果按年抵扣，则每年太少，而实际从事货运时，燃油和高速路收费等还难以纳入抵扣范围。

　　除此以外，陕西省物流与采购联合会秘书长侯宗科告诉记者，当前还没有深入分析更多的问题。

　　内蒙古发展研究中心副主任杨臣华称，前不久已完成了内蒙古实施“营改增”相关报告撰写。

　　他认为，内蒙古要实施改革，必须要做好前期研究，同时要规划设立“营改增”改革试点财政专项资金，同时服务性行业的进项抵扣应该扩大范围。

　　但杨臣华也强调，内蒙古的资源丰富，目前处于工业化快速发展阶段，如果实施营业税改增值税，很多问题需要详细研究，比如内蒙古是资源材料的运输起点，如果实施改革，这和上海作为运输终点的效果还是不一样的。

　　最关键是，西部省份服务业比重小，改革对于地方财政收入，即营业税税收收入的影响可能比较大。尽管目前上海的改革是将地方财政收入减少的部分由国家偿还，但是西部地区的省份尚不确定。

　　“上海只是一个城市，改革起来容易些，但对西部一些省份可能操作难度比较大，需要分类型来试点。”杨臣华说。

　　目前安徽已宣布10月1日正式试点改革。但是一些专家认为，安徽距离上海比较近，其改革是作为整个长三角地区而进行的，并且过去多次是改革的试验区，但西部省份由于抗风险能力相对较小，难以作为此项改革的前驱。