倪东生：政府采购专业教育的作为与突破

　　随着社会主义市场经济、政治建设的发展以及政府采购制度改革的深入推进，我国亟须调整和优化资源、人才配置，攻破政府采购制度壁垒，发挥专业教育优势，建立交叉综合学科，以解决人才匮乏现状，满足政府采购的现实需要和长远发展需要。

　　政府采购学科建设的背景

　　政府采购学科建设是针对推进国家政治、经济建设和加入世界贸易组织《政府采购协议》（GPA）谈判，实现政府政策功能，促进国家反腐倡廉，完善社会公共资源交易秩序以及拓展国际市场的需要提出的。具体可以从以下2个方面理解。

　　其一，政府采购学科的发展与国家的开放和政治建设相关。

　　目前，全国的公共资源交易分属于各个不同的部门管辖。改革是分步实施的，各部门之间产生了差异错位，出现了新的不平衡。可以这么理解，政府采购学科的建立，是为了保障政府有效地运行，提高效率、降低成本，保障公共利益不被私心、寻租和自由裁量干扰，同时也是保障政府采购公务人员、涉公人员正常工作、正常履职的需要。

　　政府采购学科的建立与国家反腐倡廉、公共资源交易市场的形成和加入GPA谈判密切相关。有关反腐倡廉，国务院贯彻中央反腐工作会议精神，部署了一系列反腐倡廉工作，这个背景可以作为政府采购学科出现的参照。有关公共市场交易，在各地改革的具体实验中已见雏形。有关加入GPA的国内行动是2007年开始的，目前已经就出让清单开始了新的磋商。近几年，商务部、财政部、北京市以及其他省市的一些政府采购官员去美国等发达国家进行了政府采购专业学习培训和考察，说明了政府采购理论、方法、经验的重要性，也体现了政府采购学科建设的价值和意义。其二，政府采购学科的建设已具备基础条件。

　　招生是专业设置的风向标，社会需求通过媒体、社交圈体验反映到学生意愿中来，体现着社会的需要与从业取向。国内政府采购相关专业的招生情况充分地验证了这一社会定律。

　　从2010年XX财经类大学采购管理招生情况汇总（见表1）看，采购管理专业刚刚成立，招考分数即在该校文史类招生专业排名第3名，可谓以事实证明了该专业的市场和社会需求。

　　此外，一些擅长工程建设与管理领域的学校将招投标管理放在公共管理专业拓展。这样的学校突出学校特点也取得了骄人的招生局面。从XX工程技术大学公共管理（招投标方向）招生情况（见表2）看，工程类院校的招标采购方向被设在公共事业管理专业中，首次招生便得到了学生和社会的认可。

　　政府采购学科建设的必要性和障碍

　　在国际上，一些大学有专门的政府采购研究和教学机构，如诺丁汉大学政府采购研究中心。国外的大学和研究机构结合国际化趋势，结合世界政治和经济发展的需要，建立了一些服务社会和国家的机构和专业，紧紧结合社区的发展。比如美国专有政府采购学院负责采购官员每年40学时的培训。美国北方大学，专攻于美国政府采购、商业合同等专业。国防大学专门设立了采购专业。美国政府采购专业人员组织和参加的采购专业协会主要有美国全国政府采购研究所、全国州采购官员协会、全国采购研究所、全国教育采购员协会，全国采购管理协会、美国医院物料管理协会、全国财产管理协会后勤工程师协会。美国政府对采购人员的要求也是极为严格的，要求必须通过认证机构的资格审核，认证机构主要有公共采购认证理事会、全国采购管理协会、全国合同管理协会、后勤工程师协会。

　　这些采购人员必须掌握以下系列知识才能通过资格认定：政府采购道德准则、国际国内市场运作、商业运行规则、经济学原理、政府采购内容的专业知识和供应管理知识、政府采购程序、政府采购法律、国际采购法规与惯例、国家经济宏观调控和政府采购政策、国际货币制度、政府采购技术、采购对象的价格构成和定价、社会公共关系知识、政府采购保障与安全知识。培训合格的官员，并通过资格认证、主管部门注册后才能上岗任职。美国政府采购人员资格认证称号有：专业公共采购员(P．P．B．)、注册公共采购官员(C．P．P．O．)、注册采购管理员(C．P．M．)、注册专业合同官员、注册专业后勤师等。

　　结合我国公有制的特色，为了更好地保护公共资源、公共资产、公共利益，在公共交易环节设置政府采购专业，培养公共利益的“保护神”尤其必要。

　　一是从社会和市场的角度来看，政府采购作为一种政府参与的交易，其所具有的流通(交易)原始职能被低估。

　　二是从政府采购专业学生的需求来看，政府采购学科建设是学生的当前及长远利益保障。

　　三是从学校角度来看，中央财经大学、北京物资学院、国际关系学院、西安交通大学等多所高校已经具备政府采购专业设置和专业人才培养的能力。

　　但是，政府采购的专业建设在现阶段尚存在一定的问题。首先，政府采购专业的就业受国家用人制度改革的约束。集中采购机构按公务员队伍管理办法进行。其次，公共资源交易尚未形成全国统一的领导机构。最后，政府采购管理冗繁，涉及的多个部门各自为政、封闭循环，这也制约着政府采购理论方法的形成。

　　政府采购学科建设的思路

　　政府采购学科教育可以为政府采购管理机构培养人才，也可以为企业参与投标以及采购管理、军队采购管理、中介服务部门政采运作培养人才。专业教育可以依托各大学的政府采购研究中心、公共资源交易研究中心以及各个学院推进。

　　政府采购教育方案有4种，包括以政府采购专业独立设置的专业教育方案、以采购专业包容设置的方案、以公共交易专业设置的理想模型和以专业方向出现的依托其他优势学科专业设置的方案。政府采购专业设置只有得到公共组织的推动才能健康发展，建议此专业的设置从研究生教育开始，逐步推开。

　　综上所述，政府采购专业人才的培养是当前经济形势下各高校刻不容缓和义不容辞的任务，必须引起行业内外广泛的、高度的重视。 政府采购学科的发展面临体制、法律、技术等方面的障碍，需要依托于国家的政策支持，有必要成立专门的组织协会( 如教学研究会) ，集合各大高校的力量共同推动其发展。 政府采购学科建设思路要理论与实践并重、科研与教学相长，学科建设要依托多学科的融合，并需要精心设计专业方向、人才培养模式和课程体系。应设立单独的政府采购专业( 方向)。同时，政府采购专业硕士的策划和设置应尽快提上日程，并以其他学科专业硕士的课程设置作为参考。此外，要想发展政府采购学科建设，必须先完善高校与政府采购实务部门的人才供需对接。（作者系北京物资学院商学院教授）