阶梯电价7月1日试行

　　张旭东

　　居民阶梯电价实施进入倒计时阶段。

　　国家发改委昨日称，各地价格主管部门在认真研究（居民阶梯电价）听证会参加人提出的意见和建议的基础上，对实施方案作了进一步修改和完善，将于6月中旬陆续出台，7月1日在全国全面试行。

　　国家发改委表示，第一档电量可以实行动态调整，并非一成不变。授权各地根据实际情况灵活妥善处理家庭人口差异问题。居民家庭用电季节性明显的地区中，部分地区采取了分季节制定电量标准的办法；也有一些地区采取以年为周期结算的方式解决季节性用电差异问题。各地价格主管部门要在兼顾可操作性的前提下，尽量细化方案，方便群众执行，尽快使全体居民用户都能执行阶梯电价。

　　不过，一位能源专家对《第一财经日报》表示，目前阶梯电价虽然分三档，但各自价格确定后，不会随行就市浮动，还不是真正的“市场价格”。在阶梯电价基础上推进直购电交易才是大方向。

　　但他也分析，目前各地试点的直购电交易，因为上网电价和销售电价固定，仍难以发挥电价形成机制的作用，但扩大直购电交易又会影响到电网利益。他呼吁，真正实行“市场电价”才是大方向，不然还是“固定”电价。

　　我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。从居民电力消费结构看，5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这意味着低电价福利更多地由高收入群体享受。

　　但另一方面，中国电力价格一直是模糊地带，居民用电占社会用电的比例不过百分之十几。电力价格机制一直也比较扭曲，有专家曾表示：“全中国没有一个专家能真正说明白电价。”

　　在此前的各地听证会上，有代表就担心，电量标准、征收标准和电表等因素将造成居民事实上承担涨价的结果。不过国家发改委回应称，这些问题只能到各地实施一段时间后才能判断清楚。

　　此外，由于目前经济下行，社会用电增幅减缓，近期也难以看到对节能调节的效果。

　　在价格调节方面，国外阶梯电价更市场、更灵活。例如美国阶梯电价方案按季节差异，每天不同时段分为“高峰期”和“非高峰期”。韩国则将全年分为三季，每天又分为若干时间段。同时，根据居民电力消耗量的不同，电价也不一样。

　　据了解，此次浙江省将同时实行峰谷电价和阶梯电价试点。这或许是个不错的办法，如果将峰谷分时电价、季节电价、人口因素等叠加进去，电价就会变得更加灵活而接近市场机制。