阶梯电价7月起全国试行 各地反映首档电量偏低

　　多数省份提高了第一档用电量，超三分之一省份出台峰谷电价，北京具体实施方案仍在审批

　　新京报讯 (记者钟晶晶)居民阶梯电价实施终于敲定时间。发改委昨日宣布，自7月1日起，阶梯电价将在全国全面试行。6月中下旬各地将陆续出台具体实施方案，据发改委披露，绝大多数省市在实施方案中都提高了第一档用电量，大大超过了预定方案中第一档用电量覆盖80%家庭的范围。

　　目前北京市具体实施方案仍在国家发改委审批过程中，不久会对外公布。北京此前暂定第一档用电量为230度或240度。

　　第一档用电量要求覆盖80%家庭

　　所谓阶梯电价，即按照家庭用电量划分不同档次，不同档次电价不同，是一种资源节约的调节手段。此次国内实施的阶梯电价方案出台历时4年。

　　按发改委此前公布的现行方案：居民阶梯电价分为三档，第一档为基础电量，要求覆盖80%居民家庭用电，保障这些家庭用电价格不上涨；第二档用电量要求覆盖95%的家庭，超出基础电量的部分每度电价上涨5分钱，第三档则是剩下的5%的用电量最高的家庭，这一档电价则每度上调3毛钱。

　　各地反映第一档电量偏低

　　今年各地陆续召开听证会，确定各地具体各档用电量。截至目前29个省市已经完成听证。据发改委披露，由于各地听证会普遍反映第一档用电量基数偏低，最终方案中绝大多数省份都提高了第一档用电量，覆盖范围超过了80%，甚至已达90%，第一档用电量幅度从最高至最低约在260度和150度左右之间。

　　超三分之一省份同时出台峰谷电价

　　此前，北京公布的第一档电量有两种方案，按照覆盖80%家庭原则，分别为240度或230度。

　　事实上，在阶梯电价出台前，为了促进节约，有些省份如浙江等地已经实现了峰谷电价。所谓峰谷电价，就是按照电力运行的规律，一天中会出现用电高峰和低谷，如中午时间为高峰，夜间为低谷，为了合理利用电能，峰谷电价支持在高峰时提高用电价格，而夜间用电价格偏低，鼓励用电。据参与杭州市听证会人士表示，目前杭州居民对峰谷电价政策很支持，尤其很受老年人欢迎。记者从发改委获悉，此次有超过三分之一省份在出台阶梯电价时也同时推出了峰谷电价，老百姓可以自由选择是否愿意执行峰谷电价。

　　分析称改革关键在保证多数人利益

　　对于发改委此次表态，昨日，厦门大学中国能源研究中心主任林伯强向新京报记者表示，中国资源匮乏，利用价格杠杆调节能源产品使用势在必行，改革的关键在于是否保证了绝大多数人的利益。

　　中国能源网首席信息官韩晓平昨日向记者介绍，据其本人了解，一些富人对于阶梯电价实施并没有多少反对意见，相反这些高收入人群愿意多交电费，希望政府能改善环境质量。

　　■ 数据

　　“5%高收入家庭消费24%电”

　　近几日来，国家发改委连续在其官网上发文“赞”阶梯电价政策。昨日发改委再次发布居民阶梯电价述评，文中称，“5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。”

　　发改委称，居民阶梯电价制度是利用价格杠杆促进节能减排的又一次实践。由于历史的原因，我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。从我国居民电力消费结构看，5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这就意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。这既不利于社会公平，无形中也助长了电力资源的浪费。通过划分一、二、三档电量，较大幅提高第三档电量电价水平，在促进社会公平的同时，也可以培养全民节约资源、保护环境的意识，逐步养成节能减排的习惯。

　　昨日，发改委相关人士称，“如果有家庭因为阶梯电价实施而用不起电了，那就证明我们的改革失败了。”

　　新京报记者 钟晶晶

　　■ 回应

　　地区差异目前还难解决

　　听证会期间，有中西部地区民众认为，地区间第一档用电量差距太大，有失公平。

　　发改委相关人士昨日表示，第一档电量的确定关系老百姓切身利益，对此表示理解。但目前的差异主要是由于地区经济水平差异造成，目前各地的方案中上调了第一档用电量。上述人士表示，考虑到目前居民用电实际情况，地区间存在一定差距是合理的，但今后西部地区第一档用电量也可以随经济增长做动态调整，并非一成不变。林伯强也认为，西部地区第一档电量可能要相应上调，才能体现公平。因为一户城市三口之家用电量可能在北京、上海与中西部差距并不大。

　　新京报记者 钟晶晶

　　一户多口家庭或有特殊政策

　　此前听证会过程中，一户家庭人口较多用电相对较多，可否提高第一档用电量也是公众关注焦点。

　　就此，发改委相关人士表示，家庭人口多少甄别难度大，成本高。比如究竟是按户籍还是按实际居住人口计算，这就是一个问题。据了解，目前发改委已授权地方自己出台解决方案，目前有的地方规定超过一定数量，可申请加装电表或是增加第一档用电量；也有一些地方干脆规定，超过一定人口，家庭可自主决定是否执行阶梯电价。

　　新京报记者 钟晶晶

　　按月或按年计费各地自定

　　据了解，此次出台方案，各地根据不同情况，有的按年计费，也有省份按月计算。北京此前听证方案即为按年计费。

　　对于这种计算时限上的不同，发改委相关人士介绍，按月与按年各有利弊，目前都可以试行。

　　若按年计费，前几个月用不完的基数后面月份可继续使用，方便老百姓合理安排用电；但可能容易产生纠纷，即此后月份用电量较多，价格较高。

　　新京报记者 钟晶晶

　　■ 网友声音

　　绿叶儿：

　　城乡本来收入又有很大的差异，为啥农村第一档用电订得如此的低，而高收入的城市第一档用电订得如此高，而同等档次的用电量，城市和农村电价一样的，这样制定电价合理吗？

　　双色球：

　　既然要实行阶梯电价，定量标准为什么不按一年分为四季实行？春秋季用电少，冬夏季可是用电高峰。

　　天恩'S dad ：

　　完善后的方案中，第一档标准最高的是上海，为260度/月，最低的省市也在150度/月左右，均比之前方案有提高。但地区城乡差异问题，还是一时难以解决。

　　冬日阳光：

　　既然是阶梯，既然是节能，那么人家没有用到最低的，当然就要有奖，应该搞个奖励制度吧！

　　3D达人：

　　既然当前政策是鼓励家庭在用电高峰节约用电，那在统计用电度数时，22:00-6:00的用电度数也应算一半，以鼓励低谷用电。

　　新京报实习生 李媛 整理