郭夏：焚烧秸秆祸天扰民 农民却是不得已

　　最近一段时间，南方很多地方因焚烧秸秆出现雾霾天气，如何解决农民夏收夏种期间焚烧秸秆问题成了各大媒体关注的焦点。对于问题的根源和解决办法，众说不一。

　　笔者认为，南方农民夏季焚烧秸秆是一种不得已而为之的经济行为，造成这种状况屡禁不止的制度根源就是长期以来形成的以补助农药化肥为主的化学农业经济模式。只有把化学农业政策改变为有机农业政策，才能从根本上改变农民焚烧秸秆破坏空气环境、败坏土壤肥力的化工农耕行为。

　　目前，购买农药化肥国家有补助，实行秸秆还田国家没有补助。夏收夏种时间紧迫，农民在夏收季节为了抢农时播种，最经济的处理农田秸秆的方式就是放火焚烧。为了不违农时和降低种田成本，农民放火焚烧秸秆也是合乎经济规律的。实行秸秆还田需要把秸秆打碎和翻耙土地，花钱费工，收入不高，实在划不来。

　　有农民说，焚烧秸秆的草木灰可以肥田，这纯属缺乏土肥科学常识的无稽之谈。草木灰的肥力与还田秸秆带来的有机质肥力相比，后者的肥田效果显然要更为多元持久。

　　焚烧秸秆造成黄天蔽日仅仅是化学农业给我国农业带来的种种危害的空中表现。化学农业造成土壤肥力衰减和农作物抗逆性的下降，将迫使农民更加依赖化肥和农药来维持产量。由此造成的食物质量下降和食物毒素增长，已经成为威胁食品安全的一个重要因素。

　　要让农民改变焚烧秸秆这种既污染空气又破坏土壤肥力的落后耕作方式，必须改变国家现行的化肥补助政策。由补助化肥转为补助土肥，通过经济手段促进秸秆还田，防止焚烧秸秆造成空气污染，提高土壤有机质，大力发展有机农业。为了减少政策变化给化肥工业带来的不利影响，国家和地方政府可以先筹措农业可持续发展基金推动秸秆还田，通过生物质还田降解提高土壤有机质肥力，减少由于焚烧秸秆造成的大气污染。

　　采取有效政策提高秸秆生物质利用率是解决秸秆焚烧问题的根本措施。政府投入防治焚烧秸秆的资金可以通过多种途径体现：设立专项资金改进收割农机具，实现收割脱粒和秸秆粉碎同步进行；对实行秸秆还田的农户给予换取低价化肥的补助；鼓励多种形式利用秸秆生物质发展循环经济，对秸秆回收再利用产业减免税费；提供专项资金开展夏季秸秆收储，为生物质循环经济发展提供金融支持；支持一切有利于实现秸秆还田和秸秆有效利用的改革创新举措。

　　同时，在夏收夏种农忙季节加强监管巡查和卫星遥感探查，加强对农民合理利用生物质的科学教育，对焚烧秸秆的农户实施严厉的处罚措施，建立防止焚烧秸秆地方官员责任制等，都是防止秸秆焚烧祸天扰民的辅助措施。（郭夏）

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　　（责任编辑：年巍）