网格化管理破解食品安全监管难题

　　本报讯（杜 平郑家烈记者张 华）日前，国家质检总局行风建设及食品安全监管第二检查组在湖北宜昌市实地考查后认为，宜昌市网格化管理使食品安全监管工作由部门管理向综合管理、由行业管理向社会管理转变，改变了以往“九龙治水”的局面，是做好新形势下食品安全监管的创新举措，其做法和经验值得大力推广。中国社会科学院法学所副所长冯军教授认为，宜昌市食品安全网格化监管工作是监管执法环节的大胆创新，不仅创新点突出，理念先进，而且成效显著，示范性强，可操作性强。

　　近年来，宜昌市将食品安全监管纳入社会管理范畴，积极探索体制机制创新，构建了以人为本、网格化管理、信息化支撑、全程化服务的的食品安全监管新模式，即“一个中心，三大系统”（食品安全网格化管理指挥中心、食品安全网格化基础信息系统、食品安全群众举报投诉系统和食品安全快速反应系统）。这一模式引起全国广泛关注。

　　2011年初，宜昌市政府按“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，把121个社区细分为1110个“网格”，构建起市、区、街道、社区、网格“五级”管理体系，并公开招录人才，为每个网格配备一名管理员，明确责任，实行统一购买服务、统一综合履职、统一考核管理。

　　据了解，宜昌市工商、质监、卫生等职能部门，积极适应食品安全网格化管理模式，再造工作流程，创新监管机制，纷纷构建起自己的“一个中心、三大系统”。如宜昌市质监局筹措资金50多万元，于2011年建成了约70平方米的食品安全网格管理指挥中心，并配套开发了食品生产销售网格化信息系统、食品安全快速反应系统和质监综合业务管理系统，收集食品生产加工企业和食品加工小作坊的基本信息和生产加工动态信息，录入汇集管理系统，支撑指挥中心规范运行。据宜昌质监局局长刘爱国介绍，该中心相当于人体的“大脑”，主要负责城区生产领域食品安全监管信息汇集、用户咨询、投诉举报受理，以及企业巡查、执法打假、专项整治、应急响应等工作的指挥调度任务。目前，宜昌城区92家食品获证企业、55家食品加工小作坊、10家食品相关产品企业、两家食品添加剂生产企业的基本信息和日常监管情况已全部录入系统。“两员对接”、“两网对接”（质监系统的食品安全监管员与市政府统一选聘的城市管理网格员对接，质监局食品安全网格管理指挥中心与市政府食品安全网格管理指挥中心对接）已成功完成。

　　据宜昌市政府有关负责人介绍，新模式运行一年多来，有效解决了食品安全监管中违法行为发现不及时、投诉举报处理不快捷、食品安全违法行为查处不力、日常巡查不到位、基层监管力量配置不合理、部门资源不共享的共性问题，取得了“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”的实效。生产领域未发生过食品安全事故；流通领域发现食品违法行为线索577条，同比增长了5.6倍；办理食品类违法案件371件，同比增长了2.6倍；餐饮行业的卫生状况也明显改观。今年一季度城区食品抽检合格率为98%，高出全省平均水平，老百姓对食品安全的放心程度大大提高。