民间投资的春天真来了吗

　　文 顾列铭（江苏）

　　“国”进 “民”退的现象依然存在，还需要进一步审视和追问。

　　The phenomenon that the state advances as the private sector retreats still exists, it still needs to survey and question.

　　2012年国际形势是外需持续疲软，内需放缓，双重压力逼着中国要大力启动民间投资。按照国家发改委的要求，今年固定资产投资要增长16%，也就是说应该投资36万个亿，而中央财政只能拿出4020亿，大量的钱要靠地方政府和民间资金，而今年民间投资如果达不到20万亿，中国GDP增长7.5%将很难完成。

　　国家统计局公布的数据显示，1—4月份，我国固定资产投资75592亿元，同比增长20.2%，增速创下2003年以来的最低值。

　　引人关注的是，民间投资仍保持高速增长势头，今年前4个月民间固定资产投资所占比重达到了62%，同比增速27.3%，高于全国固定资产投资增速。

　　那么，民间投资的春天真来到了吗？

　　民间投资必不可少

　　5月18日至20日，国务院总理温家宝在武汉市就经济运行情况进行调研时强调，要把稳定增长放在更加重要位置。

　　的确，在当前我国经济的“三驾马车”中，出口受制于发达经济体恢复程度，自己无法掌控。消费在刺激政策退出后略显疲软，且长远看有赖于收入分配改革的推进。唯有投资的变数比较大，是短时期内“稳增长”的关键。

　　从4月份开始，各省份陆续公布了一季度固定资产投资数据，民间投资都实现了较大幅度的增长，对固定资产投资的拉动作用更加显著。

　　例如，一季度福建省民间投资1127.17亿元，同比增长42.5%，拉动固定资产投资增长20.8个百分点；四川省民间投资1945.9亿元，增长39.9%，增速快于同期全社会投资15.5个百分点，占全社会投资比重达到52.8%，对投资增长的贡献率为76.6%；河南省民间投资1964.85亿元，增长30.7%，占全省投资比重为79.6%，对投资增长的贡献率达到91.7%。

　　本轮面对欧债危机冲击中国政府“稳增长”的手段，与2008年美国次贷危机“保增长”时最大的差异，在于主角悄然由国企转变成为了民企。对于这一点，温总理要求，“要坚决破除阻碍民营企业投资的“玻璃门”和“弹簧门”，凡是法律法规未明令禁入的服务领域都要向社会资本开放”。

　　民间投资正面临着比较好的发展环境。从国家到地方出台了一系列鼓励民间投资的政策，为民间投资提供了良好的发展环境，一些行业对民间投资的隐性门槛也在逐渐消失。

　　鼓励发展民间投资，有助于增强我国经济内生增长的动力。现在，4万亿元投资计划已经结束，在中央层面上，短期内可能不会再出现这样大规模的投资计划；而地方政府通过融资平台进行投资的行为受到限制，让出了一大块空间，为民间资本提供了填补这些空间的机会。在这样的背景下，如果想要继续通过投资拉动经济，就必须让民间资本发挥更大的作用。

　　近年来，为了鼓励民间投资发展，从中央到地方纷纷出台一系列政策措施。2010年5月，国务院出台了“新36条”，鼓励和引导民间投资健康发展。

　　以民营经济“三分天下有其二”的福建为例，为鼓励民间投资发展，今年2月份，福建颁布了《关于进一步促进民营经济发展的意见》，从项目核准权限、土地配套扶持、扩大直接融资规模、加大金融扶持力度、实行税收补贴奖励、加强用工服务等多个方面对民营企业给予扶持帮助。

　　为了鼓励民营企业扩大投资规模，福建省规定，凡是符合规划和产业政策、符合节约集约用地要求的工业项目合理用地，新增建设用地指标予以充分保障。对民营企业利用现有厂区、厂房改造建设的，在不改变用途的前提下，不再增收土地出让金。在晋江，当地14家融资担保公司担保贷款余额突破10亿元，民间资金加速流向实体经济。

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　　民间投资机会涌现

　　去年，中国民营企业在发展中面临原材料大幅涨价、劳动力成本大幅上升、融资难、税收负担重、市场准入的“玻璃门”没有解决、民营企业权益保障没有很好落实等问题，民间投资积极性受到影响。而今年“新36条”实施细则有望出台，政府进一步放宽民间投资领域，大量投资机会将会涌现。

　　比如，今年无锡市为进一步调动民间投资的积极性，鼓励民间资本参与项目建设，根据市政府《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(锡政发[2011]5号)，按照“非禁即入、一视同仁”的原则，鼓励民间资本进入基础设施和基础产业、市政公用事业、政策性住房、社会事业、文化产业、旅游、金融服务、商贸流通、国企改革、科技创新、新兴产业等领域。第一批由民间资本投融资建设的项目共28个，均为市政府投资项目，包括市级投融资平台和国有企业投资项目，计划总投资超过280亿元，主要为已建、在建、新建和拟建项目，涉及保障房、文化设施、道桥、环境整治、商务流通、金融、社会事业等领域，民间资本参与形式以直接投资、BT(BOT)和股权(资产)转让等方式为主。

　　而当民营企业家都在翘首盼望“新36条”落实细则的时候，民间资本进入垄断石油行业已经悄然破冰——破折号国内第一条由民营企业投资建设的石油管道即将在今年开工建设——中国和俄罗斯交接的黑龙江上，一条跨越两国边境的石油管道正在酝酿。

　　与其他跨境的石油管道不同的是，这条石油管道的投资主体不再是中石油和中石化的国有企业，而是一家地方民企梦兰星河能源股份有限公司。

　　今年2月6日，国务院总理温家宝在中南海主持五次座谈会时也表示，“推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。与此相适应的是要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，这不仅能缓解经济发展的困难，而且能推进整个事业的发展。”在此之后的3月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议确定今年《政府工作报告》重点工作，其中工作的第七个重点任务就是出台引导民间投资健康发展的“新36条”实施细则。温家宝称，“新36条”没有落实，民间资本就会遇到玻璃门、弹簧门，因此今年上半年一定要把实施细则制订出来。

　　正是在这种背景下，民间资本投资的这条跨国石油管道建设破冰。正是由于私营企业的特殊优势，民间资本进入石油管道项目将是一种全新的探索。据了解，该跨国输油管道项目分为两部分，一部分是在俄罗斯布拉戈维申斯克市建设炼油厂，另一部分是将原油初炼后通过跨境石油管道输往中国的接收站。该项目总投资为66.5亿元，中方投资人梦兰星河能源股份有限公司为一家中国本土民营企业。

　　该工程共铺设3条管道，管道单线长度63.1公里。项目建成达产后，预计在中俄两国年可实现销售收入297.7亿元，税金136.8亿元，安排1100人就业。而由于私营企业相对于国企的不同背景，民间资本进入石油管道项目将是一种全新的探索。

　　投资禁区呼吁开放

　　今年以来，国家六部委密集出台文件，向民间资本敞开大门。

　　4月13日，交通运输部出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，同过去的政策措施相比，此次意见从投资领域、投资重点、投资服务、投资管理四方面进一步鼓励民资进入该领域。

　　铁道部5月18日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，意见指出，鼓励民间资本投资铁路的相关领域，包括参与铁路建设、工程勘察设计、客货运输服务、设备器材设计生产以及相关服务等。

　　5月25日国资委发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，明确提出了14条具体意见，鼓励民间投资参与国有企业改制重组。

　　同日，证监会在其官方网站上发布的《关于落实<国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见>工作要点的通知》，支持民营企业上市和再融资、鼓励民间资本参股证券期货经营机构。

　　5月21日，卫生部下发《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》，通知明确指出，社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。

　　同月26日，银监会官方网站发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，《意见》明确，民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件。

　　虽然当前鼓励民间投资的政策不少，但是从整体来看，这些政策落到实处尚需时日。2010年5月出台的鼓励民间投资的新36条，至今已经过去了一两年，所涉一二十个相关部门，至今没有出台具有操作性的实施细则。

　　经济主要是投资拉动，出口拉不动，投资呢，中央政府没钱，地方政府也没钱，非启动民间投资不可了。中央有紧迫感了，但是到现在为止垄断部门并不积极。

　　另外，尽管民间投资热情不减，但从产业和行业角度来看，民间资本比较分散，力量相对较弱，因此，对于那些技术、资本要求比较高的行业，民间资本进入的难度比较大。而水、电、煤、气等与民生联系紧密的行业，由于投入较高，而价格又受到一定的限制，获利空间有限，对民间资本缺乏吸引力。

　　为什么民间投资比重是增加的，但民营企业还是觉得“国进民退”？问题的要害是权力在配置资源还是市场在配置资源？2008年以来，4万亿元的投资计划强化了权力配置资源的趋势，象矿产资源，金融资源、包括投资的项目都是往国有企业倾斜。

　　从这个角度讲，“国”进 “民”退的现象依然存在，还需要进一步审视和追问。