郭树清、尚福林、项俊波金融三巨头上任近8月新政扫描

　　2011年10月29日，卸任建设银行董事长的郭树清正式履新，掌舵证监会，遂成第六任证监会主席。同日，从证监会主席位置卸任的尚福林，出任第二任银监会主席；辞去农业银行董事长职务的项俊波，出任第三任保监会主席。就此，我国三大金融机构完成了集体换帅。时至今日，三位“掌门人”在各自领域大展拳脚已将近8个月，推出多项重要政策，为夯实中国金融体制改革基础做出了贡献。本报今日特推出专题，盘点三位“掌门人”上任近8个月来的新政。

　　（责任编辑：马常艳）

　　项俊波：

　　掀险资创新大潮

　　据悉，即将推出的13项险资投资新政将境内监管部门所批准的所有投资品种，几乎无一例外纳入险资投资范围

　　

　　■本报记者傅苏颖

　　以保险投资大变革为核心的项俊波新政，已经在市场掀起了千层浪。日前召开的“保险投资改革创新”闭门讨论会上传来消息，保监会拟发布13项险资投资新政的征求意见稿，被业界称为保险资金新政“13条”。此新政一旦推出，有望令中国保险业未来的投资收益率大幅提升。

　　据悉，新政将境内监管部门所批准的所有投资品种，几乎无一例外纳入了险资投资范围，包括融资融券和股指期货；并且允许保险资金投资境外市场各类产品。在拓宽范围的同时，保监会还设置了严格的风险防范措施，从偿付能力要求、账户分类、机构资质、信用级别到投资比例，均作出了限定。

　　在这些新政中，尤为市场所关注的是，保监会拟进一步拓宽另类投资范围，涵盖了基础设施债权投资计划、未上市企业股权和不动产。

　　此外，保监会还拟推进保险资金投资主体市场化，拓展委托投资渠道，将保险资金委托投资人扩大到券商和基金等机构，具体形式包括定向资产管理、集合资产管理、专项资产管理与特定客户资产管理。

　　实际上，中国保监会主席项俊波自去年10月29日就任以来，就频频到各地、各机构进行调研，他的足迹似乎很多都与金融改革相关。

　　根据保监会官网公布的消息显示，3月6日，项俊波会见宁波市市长刘奇、副市长苏利冕一行；3月7日，项俊波会见深圳市委书记王荣；3月12日，项俊波会见武汉市委书记阮成发、市长唐良智一行。而宁波、深圳、武汉这些城市，正是当时中国金融改革前沿。

　　自4月开始，多个迹象显示，保险业的金改近期已在密集部署。

　　公开信息显示，4月20日至21日，项俊波随同王岐山在上海对保险业进行调研。4月22日，中国保监会主席项俊波在江苏调研。

　　4月26日，中国保监会主席项俊波抵温调研金融工作，给正在如火如荼开展金融综合改革的创新沃土，送来极具含金量的一揽子支持政策。4月27日上午，在参加座谈时，项俊波提出，要求进一步深化保险资金运用市场化改革，积极探索保险资金服务实体经济的新模式和新路径。

　　实际上，在去年10月履新中国保监会主席之前，项俊波曾长期担任农业银行董事长一职，其间多次到温调研。他说，温州市金融综合改革试验区，是解决经济金融领域突出问题的试验基地，是提升金融服务实体经济能力的示范平台，是体现全国金融改革方向的重要窗口。

　　5月14日，保监会下发了《关于保险资金运用监管有关事项的通知》，对《保险资金运用管理暂行办法》作出系列解释，并表示近期将出台业务规则。

　　6月4日，保监会就保险资金运用市场化改革有关问题答记者问，明确了十个方面的创新方向，具体包括：资产配置、委托投资、债权投资、股权及不动产、基础设施债权计划、境外投资、融资融券、衍生品、创新产品和托管产品。

　　国泰君安对此评价称，政策创新仍有空间，投资创新将向承保创新推进，产品和渠道都是创新重点方向。

　　6月初和6月11日，保监会分两批、面向全国151家保险公司资管业务负责人举办了“保险资金运用政策培训大会”，下发征求意见稿，参会人员纷纷表示“超出预期”。

　　在此次会议上，保监会有关负责人表示，将坚持市场化原则，统一监管标准；加强监管标准化、规范化、程序化和透明化建设，最大限度克服监管的随意性。

　　据了解，未来保监会将“用机制换审批”，主动减少行政审批。目前，保监会审批事项已经由国务院授权的22项减少到3项，仅保留了高管资格、重大股权投资与资产管理产品。

　　“监管不是主管，促进不能制约，管好不能管死；厘清主管与监管的职责，不做不是监管的事情，将决策权完全让渡给市场。”上述负责人明确提出。

　　长期以来，中国保险业一直没有走出靠股市“吃饭”的怪圈，不仅导致保险公司盈利不稳定，更削弱了保险产品的吸引力。随着保险业资产规模的扩大，保险公司的资产管理能力，越来越无法满足行业快速发展的需求。

　　对此，分析人士认为，此次政策的密集征求意见，表明监管部门要求保险公司摆脱股市波动性、依赖性，增强投资的稳定性和可持续性。

　　数据表明一切。投资收益的地下，制约了保险产的收益空间，去年以来保险业退保现象日渐突出。数据显示，2011年4家上市保险公司累计退保金额高达655亿元。今年以来，这一情况继续恶化，一季度中国平安退保金12.6亿元，同比增长19.8%；中国人寿退保金99.16亿元，同比增长21.8%；新华保险退保金47.41亿元，同比增长56.4%；中国太保退保金32.02亿元，同比增长95.9%。

　　对此，有监管人士透露，当前银行业发展势头良好，证券业和基金业创新加快，信托业快速发展，行业的博弈和竞争正在激烈，保险公司必须争取新的竞争优势。

　　正因为如此，保险业对此次“创新大会”之后将推出的新政充满期待。“这次会议是从顶层设计出发，进行系统性、前瞻性的制度创新，对于保险业抢占全社会投资高地，具有历史性意义”。一位参会人士透露。

　　（责任编辑：马常艳）