詹国枢：市长“吻”批文 失态为哪般？

　　近些日子，一张“吻照”在网上疯传：国家发改委门前，一位项目获批的官员，拿着刚刚到手的文件，狂喜至极，忍不住当众将文件放在嘴边亲吻！此位亲吻者，乃广东湛江市长王中丙也。5月24日，总投资696亿元的湛江千万吨钢铁项目获国家发改委批准，守候已久的王市长按捺不住喜悦，不顾一旁有记者照相，当众做出此举。

　　当此时也，正好《湛江日报》记者刘稳在场。刘稳回忆说，王市长当时非常高兴，相当兴奋，一出大门，立即就给湛江市一些领导干部发短信，告诉大家，批复文件终于到手了！“我们问市长当时的心情，市长情绪很激动，拿着文件凑到嘴边说，‘太不容易了，你们看，墨迹还没干呢’，说着，情不自禁就亲了上去！”

　　市长为何失态，狂喜若此？王中丙说：“我是搞钢铁出身的，这个项目前前后后经历30多年，太不容易了！2007年我在广东省发改委工作时，就曾带队考察湛江钢铁项目；不久后转任湛江常务副市长，主管重点项目之一就是湛江钢铁。从湛江上北京，从北京回湛江，像这样匆匆来去、往返、奔波，已记不清有多少次！中间经历了太多的曲折，怎不让人心情激动！”

　　市长如此心情，老詹非常理解。记得20多年前，我亦曾在河北保定挂职任副市长，职责之一，便是与另一副市长一道跑项目。一个大的项目，一旦获批上马，那真算得上是全市盛大节日了！其好处有四：一、可以迅速增大全市GDP总量，提升在全省的发展排序。二、可以带动上下游一大批产业和企业，产生连锁效应。三、可以安置成千上万职工，缓解就业压力。四、可以提拔和安排一批干部。正因此，全市上上下下，从书记到市长到各单位领导，无不把争取投资作为头等大事！前些年，不少地方甚至明文规定，给予拉来项目者以比例不小的提成。

　　地方要跑项目，办法非常之多。哪个环节是薄弱环节？哪个地方需要再加把劲儿？哪里还有漏洞得赶快补上？市里为此不知要召开多少会议，伤透多少脑筋！项目具体由发改委哪个局哪个处经办？其局长、副局长、处长、副处长乃至办事员都有谁？他们有何爱好，有啥脾气？喜欢什么？那可真是恨不得一个个都列出档案来，逐一分析，对症下药！至于具体的公关手段嘛，那就八仙过海，各显神通，你知我知，只能做，不便说了……

　　说起项目审批制度，我国经过几十年改革，已比计划时代进步许多，但总体说来，政府还是管得太多、管得太细、管得太死(为何不放手，利益所系也)。广东省发改委主任李春洪在今年某次论坛上曾谈到，他到省发改委后，曾经调查了6个项目，倘若按程序走，所有审批走完，需要整整310天！如果都这样干，黄花菜早就凉了，市场机遇早就没了。李认为，我国现行审批程序有很多障碍，比如自由裁量权，常常是科长和处长说了算。这样难免造成寻租行为，延误企业发展。所以，下一步改革，首先要大大减少审批程序。

　　具体怎么改呢？李春洪认为，在竞争性行业，能放就放，发改委不必再为企业操心，尤其是民营企业，这些资到底能不能投，有没有利润，未来形势如何？他们自己比任何人都清楚！发改委一个科长、处长，你又不是超人，不可能行行都了解，为什么由你说了算呢？至于一些关系国计民生的领域，即使需要审批，也应该做到标准化，即，要有标准，有规范，要取消各种弹性。到底有些什么标准，都要写得清清楚楚，企业符合了就通过。这就既节约了时间，又防止因弹性太大而出现各种寻租。李主任毕竟是圈中人，他的这番感慨和建议，值得我们玩味再三，细细咀嚼。

　　詹国枢

　　全国政协委员、人民日报海外版原总编辑。