我国稀土资源过度开发 工业黄金拒绝贱卖

　　稀土，素有“工业维生素”之称，又因其储量稀少被称为“工业黄金”。我国稀土储量占世界23%，却承担着全球90%以上的市场供应，且因过度开采付出了沉重的环境代价，为保护环境，我国政府适当调整了稀土出口政策，但这却招致了美日以及欧盟等国家的指手画脚，可谓倒打一耙，而笼罩在稀土之上的国际交易也一直暗藏硝烟。

　　长期以来，稀土这一“工业黄金”一直被贱卖。“中国稀土曾以‘白菜价’出售，稀土价格上涨完全属于理性的回归，符合全球原材料市场价格上涨的趋势，中国政府从未干预过稀土的市场价格，也从未利用市场价格的上涨来获取经济或政治利益，反对他国将稀土政治化。”在昨日的《中国的稀土状况与政策》白皮书发布会上，工业和信息化部副部长苏波向外界做出回击。

　　●南方日报驻京记者 刘晓静 实习生 戴莲

　　出口

　　“工业维生素”超强度开采

　　近期出口下降主因是全球需求减少

　　白皮书显示，2011年中国计划出口稀土产品实物量3.02万吨，实际出口1.86万吨，仅完成计划的61%。对于这一完成情况，苏波解释，“全球经济的不景气，需求减少为主因”；其次，有关方面认为去年稀土的价格上涨幅度比较大；第三是一些国家在稀土价格升高以后致力于开发新的稀土资源，并积极寻求稀土的替代产品。此外，为治理环境保护资源，中国加强了稀土管理，这同时促进了全球稀土供应的多元化，支持了世界对稀土供应的可持续发展。

　　工信部原材料司副司长、稀土办公室副主任高云虎也表示，这恰恰说明我国在加强稀土出口管理的情况下，满足了世界市场的需求。近年来，在统筹考虑国内外市场、资源环境承载能力以及国内生产情况下，我国严格控制稀土开采和生产总量，同步实施有关开采、生产、消费及出口的限制措施，合理确定年度稀土出口配额总量，以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应。

　　事实上，我国稀土储量在1996至2009年间大跌37%。按现有生产速度，中、重类稀土储备仅能维持15年至20年。且经过国土部2009年对我国稀土储量核查显示，我国稀土储量为1859万吨，约占世界储量的23%，并非美国地调局2009年公布的3600万吨和占世界储量的36%。但是，中国稀土出口却承担着全球90%以上的市场供应，且因过度开采付出了沉重的环境代价。

　　尽管如此，苏波表示，未来，我国将在加强保护资源和环境的同时，继续向国际市场供应稀土，但同时希望其他稀土资源国也和中国一样来承担全球供应的责任。

　　此外，我国还将鼓励外商投资稀土环境治理、废旧产品回收再利用和高端应用，及稀土生产装备制造等领域，不断地提高我国在稀土生产当中保护环境、保护资源的能力和水平。据悉，目前美国、德国、法国、加拿大、日本等国家已在我国投资稀土产业，独资、合资企业达到38家。

　　价格

　　应含环境治理代价

　　稀土价格上涨为理性回归

　　对于稀土价格问题，苏波称，“中国稀土曾以‘白菜价’出售，目前价格上涨为理性回归，符合全球原材料市场价格上涨的趋势”。苏波进一步指出，中国政府从来没有干预过稀土的市场价格，中国也没有利用市场价格的上涨来获取经济利益。“因为，作为第一制造业大国，中国去年的工业产值已经接近80万亿，而稀土去年的产值最高也就800多亿，微不足道。”

　　据介绍，2000年—2010年，十年期间稀土价格上涨了2.5倍，但同期的黄金、铜、铁矿石的价格上涨了4.4倍、4.1倍和4.8倍。苏波称，由此可见，稀土的价格上涨完全是理性的，但之所以大家对稀土价格反映强烈，在于中国曾将稀土以白菜、萝卜价出售。且中国已为此付出了很大的环境代价，未来，中国绝不会以牺牲环境为代价换取稀土行业的发展。

　　美国某公司一项调查显示，2002—2005年，美国当时生产一公斤稀土大概需要2.8美元的环境成本，但中国是5.6美元的环境成本。而当时中国稀土售价是每公斤5.5美元，低于环境成本，相当于白白送出稀土。“5.5美元一公斤完全没有考虑社会的环境污染和资源破坏的成本，也没人来承担这样的成本”，苏波称。

　　政策

　　中国稀土保有储量不断下降

　　调整稀土出口政策无可厚非

　　事实上，稀土的过度开采、分离过程产生的大量污染已使我国付出了沉重的环境代价。

　　白皮书显示，经过半个多世纪的超强度开采，中国稀土资源保有储量及保障年限不断下降，主要矿区资源加速衰减，原有矿山资源大多枯竭。包头稀土矿主要矿区资源仅剩三分之一，南方离子型稀土矿储采比已由20年前的50降至目前的15。

　　更为严重的是，生态环境遭到严重破坏，一些地方因为稀土的过度开采，还造成山体滑坡、河道堵塞、突发性环境污染事件，甚至造成重大事故灾难，给公众的生命健康和生态环境带来重大损失。

　　我国从自身可持续发展和行业科学规范角度出发，调整稀土出口政策无可厚非。然而，美日及欧盟等国以我国限制稀土出口违反WTO规定为由，提起了诉讼，期望我国继续充当廉价的稀土供应商，并一度将稀土问题政治化，真可谓是对我国倒打一耙。

　　对此，外交部发言人刘为民此前即表示，稀土是一种稀有的不可再生资源，开发稀土对环境造成影响，基于保护环境和资源的考虑，为实现可持续发展，中国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施，而不仅仅在出口环节，相关措施符合世贸规则。

　　苏波并重申，“中国反对将稀土问题政治化——中国从来没有因稀土这一很小的产业去谋取任何经济和政治利益，未来中国仍会加强与其他稀土生产国和消费国的对话、合作，共同来研究解决稀土行业发展当中的资源和环境问题，推进世界稀土科技和产业的持续发展”。

　　此外，苏波还在会上透露，稀土交易平台建设正在积极谋划中，相信不久以后这个平台就会亮相。工信部支持有关企业能够加快平台的建设，也支持中国稀土行业协会参与这个平台的建设，不断地协调稀土的生产方、需求方，共同努力来完善稀土的销售市场秩序。

　　■名词解释

　　稀土：“工业维生素”

　　根据白皮书介绍，在分布特点上，中国稀土资源赋存存在着“北轻南重”的现象。轻稀土矿主要分布在内蒙古包头等北方地区和四川凉山，离子型中重稀土矿主要分布在江西赣州、福建龙岩等南方地区。

　　产业领域，中国已形成内蒙古包头、四川凉山轻稀土和以江西赣州为代表的南方五省中重稀土三大生产基地。2011年，中国稀土冶炼产品产量为9.69万吨，占世界总产量的90%以上。

　　由于资源的缺乏性，稀土一直有“工业维生素”之誉。美国波音787梦幻客机试飞成功，便与其采用的新型材料与稀土、有色金属等原材料不无关系。

　　新闻延伸

　　国家加大资源整合 稀土开发正走向深加工

　　昨日，国务院新闻办发布《中国的稀土状况与政策》白皮书，再次为稀土这一行业进行“鼓与呼”。一直以来，“工业黄金”遭遇超强开采，在世界23%储量满足世界90%供应量，同时以“白菜价”式贱卖，令这一行业颇受伤。而近年来国家对稀土行业的频频动作，也足以彰显稀土真正的“身份回归”。

　　中国稀土资源过度开发美日等发达国家却注重储备

　　根据白皮书介绍，中国稀土储量约占世界总储量的23%。然而与储量并不匹配的是，中国却承担着全世界90%的稀土供应量。然而，与中国稀土持续出口相比，美日等发达国家却早早开始进行“储备”。上世纪80年代，日本就出台稀有矿产战略储备制度进行储存，有传闻表示日本储存的稀土已经够用20年。美国稀土储量居世界第三位，但美国早在1997年就封存了国内最大的芒廷帕斯矿，该矿已探明稀土储量达430万吨。

　　清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，中国要理直气壮地保护稀土资源，再不保护将愧对子孙后代！

　　在满足世界90%供应量的背后，是国内稀土资源的过度开发。据了解，经过50多年超强度开采，中国稀土资源保有储量及保障年限不断下降。包头稀土矿主要矿区资源仅剩三分之一，南方离子型稀土矿储采比已由20年前的50降至目前的15。同时，采易弃难现象严重，资源回收率较低，南方离子型稀土资源开采回收率不到50%，包头稀土矿采选利用率仅10%。

　　不能让私挖滥采损害环境中国建立稀土开采准入制

　　据了解，从1998年开始，尽管国家启动稀土产品出口配额制度，但稀土被私挖滥采并且贱卖的现象并未得到改变。2005年，稀土价格低至每公斤16元，甚至被业内人士戏称为“比猪肉还便宜”。

　　稀土价格严重背离价值的现象直到2010年才得到扭转。2010年下半年以来，稀土产品价格逐步回归，但涨幅远低于黄金、铜、铁矿石等原材料产品。

　　事实上，尽管稀土价格开始理性“回归”，但业内专家指出，如果不对私挖滥采现象进行遏制，由稀土开采导致的环境问题将使稀土产业“得不偿失”。

　　由于国内稀土开采、选冶、分离存在的落后生产技术，严重破坏地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化。据了解，过去离子型中重稀土矿采用落后的堆浸、池浸工艺，每生产1吨稀土氧化物产生约2000吨尾砂，而这些尾砂则成为当地环境的“后遗症”。而轻稀土矿多为多金属共伴生矿，在冶炼、分离过程中会产生大量有毒有害气体、高浓度氨氮废水、放射性废渣等污染物。

　　万联证券分析师王桥认为，稀土价格应包含其开采后进行环境治理的代价，否则稀土仍将出现“白菜价”贱卖的现象。

　　目前，国家已建立完善的稀土开采生产的准入条件，公布了56家符合环保要求的稀土生产企业，同时已经对稀土的环境污染投资40多亿进行整治。

　　行业整治动作频频中国稀土开发向深加工延伸

　　在稀土行业不断得以完善的同时，也是中国进一步加大对稀土行业监管与扶持力度的过程。

　　2011年2月，国务院常务会议召开，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。提出要力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

　　2011年5月，国务院正式颁布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，加强对稀土开采、生产、流通、进出口等环节的管理。2012年4月，国家还批准成立中国稀土行业协会，发挥协会在行业自律、规范行业秩序、积极开展国际合作交流等方面的作用。

　　业内专家表示，从上述一连串“动作”到现在专门出台“白皮书”，国家对稀土整治与保护力度进一步加强的态势明显，“目前还没看到哪一行业享受如此的‘殊荣’”。

　　对于稀土未来的发展方向，白皮书指出，要提高稀土的科学开发和应用技术水平，着力营造政策环境，加快推进稀土技术进步和产业升级。

　　业内专家表示，目前国内稀土材料及器件研发滞后，在稀土新材料开发和终端应用技术方面与国际先进水平差距明显，一句话简而言之是“低端产品过剩，高端产品匮乏”。

　　国家开始做很多稀土方面的工作，包括如何提高产业集中度，如何引导技术升级，保护资源和环境等等。白皮书同时表示，我国调整稀土加工产品结构，控制稀土在低端领域的过度消费，压缩档次低、稀土消耗量大的加工产品产量，鼓励发展高技术含量、高附加值的稀土应用产业。加快发展高性能稀土磁性材料、发光材料、储氢材料、催化材料等稀土新材料和器件，推动稀土材料在信息、新能源、节能、环保等领域的应用。南方日报记者 彭国华