湖南津市国库集中支付实现“六个零”

　　2012年6月21日来源：湖南省财政厅办公室

　　2012年6月1日，成立还不到一个月的“津市市公共资源交易中心”“跑步”进入了国库集中支付系统。

　　津市的国库集中支付从2006年开始试点，改革一路走过了6年，以“六个零”的成就，换来了内外认同、上下赞许。

　　“六个零”，一是单位零遗漏。津市市只有558平方公里面积、27.4万人口，但到2012年6月1日止，也有149个预算单位。“零遗漏”，就是说149个预算单位，没有一个未纳入国库集中支付范围。包括7个乡镇人民政府、4个街道办事处机关。把乡镇街道纳入集中支付，虽然也曾有过很大争议，但运行两年多来，大家“习惯成自然”，也都觉得没有什么不顺当了。

　　二是帐户零余额。在全面清理的基础上，注销了所有预算单位的存款帐户，然后，统一为每个预算单位开设一个“零余额”帐户，用于办理授权支付。

　　三是监管零空档。一方面，是直接支付，让资金直达收款人，通过“花钱不见钱”，使假发票没有“安身”的地方，从而使“小金库”无法“安身”。改革之初，直接支付比例一度不到50%，到2008年，直接支付率提高到了95%，至今没有下降过。另一方面，是直接审核，各单位的原始凭证，除乡镇实行网上远程审核外，一律要到窗口进行直接审核，以确保票据合规合法、专项资金专款专用、投资评审、政府采购、节支控费、津补贴标准控制等制度落到实处，使国库集中支付成为各项财经管理制度严格执行的“终端控制”关口。改革头3年，支付系统拒付不合规支出5629笔、金额5568万元。现在，单位的财务行为基本上被“逼”上了规范化轨道，想“揪”出几张不合规凭证也有些难了。

　　四是服务零距离。建立了高标准的服务大厅，并将“服务指南”搬上最醒目的位置；制定了一系列便民措施，方便各个单位办理业务；出台了拨款提速、限时办结等制度，提高行政效能；为每个单位配备了专用电脑、打印机、铺设了专用光纤，并由财政局统一支付线路租用费，使网上报批方便快捷；明确专人负责到银行报单、专人负责系统的应用指导、网络的维护管理，不让各个单位费半点神、耽半点心。

　　五是税收零流失。原始凭证直接审核，不是正式税务发票不报销、不按规定在本地缴税的发票不报销、张冠李戴拼凑的发票也不报销，彻底改变了“白纸条”、非正式发票“满天飞”状况，控税效果十分显著。由于控税得力，津市一般预算收入中的税收收入由2006年的5722万元增加到2011年的17470万元，5年增长2.5倍!

　　六是结算零差错。推行国库集中支付制度以来，累计办理支付业务20.7万笔、32.2亿元，平均每个工作日180笔、28万元，没有发生一笔差错；还通过支付系统为31.3万人次发放工资和津补贴3.84亿元，也没有发生一笔差错；总共出具清算信息通知单和支付报表2.32万份，同样没有一份差错!