延安市水务局局长惠振和：延安发展要量水而行

　　“巍巍宝塔山，滚滚延河水。”

　　宝塔山和延河水是革命圣地延安的象征，而延河水也影响了延安城市的发展。

　　对于到处是山的延安来说，难得一块河川平地，延河市区就在延河与南川河交汇的地方形成，延安城也是沿河边发展。

　　不过，这些年来，延河水流量持续减少，甚至发生断流情况，而延安其它地方的水系也面临同样的命运。

　　如果仅仅满足城市及县乡村生活用水，延河以及周边的水系、地下水短时期内还可以勉强维持，但如果要满足延安“十二五”期间能源化工园区等一批重点项目建设，这些水就显得过于捉襟见肘。为此，延安正在北部和南部分别开工建设引黄工程和南沟门水利枢纽工程，意图实现“引水兴工”。

　　但是，在延安的城市化、工业化进程中，随着城市的发展，以及这些大型水利工程和能化项目的陆续上马，如何合理配置水资源，如何协调发展与水资源承载力之间的矛盾，成为延安面临的一个现实而迫切问题。为此我们专访了延安市水务局局长惠振和，请他解答延安如何面对发展中的水资源掣肘问题。

　　1. 延河水见证了延安的变迁

　　《21世纪》：这几天在延安采访，处处都能感受到缺水，孕育了延安这座城市的延河水流量也很小。延河及其支流在延安城市的形成与发展过程中，曾起到什么作用？

　　惠振和：延河是黄河的一级支流，从靖边县发源，流经安塞、延安、延长三座城市，河流全长286.9公里，流域面积7725平方公里。

　　自古以来，河流就与人类活动息息相关，延河更因其独特的政治历史地位而闻名于世。秦汉时即在今延安市设高奴县，隋唐至明清1300多年间，一直是郡、州、道、府治的所在地，成为陕北政治、经济、军事、文化的中心和边陲重镇。

　　革命战争时期，毛主席、党中央和边区政府十分重视兴修水利，修建了“幸福渠”等水利工程，使延安农田灌溉面积达到数千亩，发展了边区生产，促进了城市繁荣。

　　新中国成立后，1958年延安市动工修建了第一个万亩灌区——延惠渠灌区，使粮食亩产由50公斤左右提高到400公斤，并解决了延安城市居民吃菜问题。1970年在延河上游修建了王瑶水库，提高了延安城市防洪能力，1996年建设了王瑶水库向延安供水工程，解决了延安城市近中期用水问题。

　　延安城市人口由建国初期的几万人发展到现在的几十万人，在延河水的滋润下，延安已变成一座工业、农业、城市建设持续快速发展的现代化城市。

　　2. 引水化解水资源困境

　　《21世纪》：因为缺水，延安市提出创建节水型社会，在延安经济社会持续快速发展的形势下，是否能做到这一点，延安新区建设与众多工业项目的上马，是否贯彻了这一思路？

　　惠振和：延安是一个水资源严重贫乏的地区，全市水资源总量13.35亿立方米，人均612立方米，远远低于全省、全国平均水平。同时，水资源时空分布不均，调蓄能力差，资源型、工程型、水质型、制度型缺水并存，对经济社会可持续发展形成了很大制约。

　　由于水资源的有限性和特殊性，从长远看，延安必须坚定不移地贯彻“以水定发展”的方针，深入开展全民

　　节水活动，积极创建节水型社会。即使今后建成一批骨干水源工程，也必须统筹安排，量水而行。

　　《21世纪》：如何解决延安城市化与工业化进程与水资源承载力之间的矛盾？

　　惠振和：解决缺水与发展的矛盾，一是“开源”，二是“节流”。

　　“开源”就是根据延安水资源的分布状况，积极兴建一批重点水源工程，提高调蓄能力，增加水的有效供给。延安市第四次党代会提出了“引水兴工，产业转型”的强市战略，决定在“十二五”期间建成南沟门水库、黄河引水等一批骨干水源工程，从根本上缓解目前水资源对经济社会发展的制约。

　　“节流”就是加快节水型社会建设，提高水的利用效率和效益。延安市委、市政府关于加快水利改革发展的实施意见提出了明确要求，要全面落实建设项目节水“三同时”制度，依据水资源的承载力，确定产业布局和城镇规模。

　　在工业方面，要优先效益好、相对耗水低的项目立项建设，积极采用节水新工艺，提高水的重复利用率，降低单位产值耗水量。在城市建设方面，通过供水管网改造、污水处理回用、雨水收集利用、推广使用节水器具等，减少管网漏损，增加非常规水源利用，实现高效用水、节约用水，从而使水资源承载力与工业化、城市化进程相适应。

　　《21世纪》：对于缺水的延安，黄河引水工程是保证其可持续发展的重要因素，到时候水资源如何精打细算进行管理分配，如何防止随着水资源的充足而大上耗水项目的倾向？此外，引水工程成本价将要高出当地现行工业用水价格，届时如何回收引水成本？

　　惠振和：延安市第四次党代会提出今后五年要大力实施“统筹城乡，富民强市；引水兴工，产业转型；中疏外扩，上山建城；文化引领，旅游带动”的四大战略。

　　黄河引水工程是延安“十二五”期间的重大水源工程，工程建成后，将优先解决沿线的延川、子长、延长、清涧及延安市区100多万人的生活和生产用水，并为延安北部能源化工园区建设提供用水保障，将对实现市第四次党代会确定的奋斗目标发挥重要作用。但对耗水量高，效益差，对生态环境影响大的项目将严格予以限制。

　　黄河引水管线长、扬程高，相应增加了用水成本，但这是经过充分论证后，解决延安北部用水矛盾的唯一选择。

　　如何降低成本，我们正在深入研究论证，一是加强科学管理，尽可能降低运行管理成本；二是适当调整现行水价，平衡用水价格；三是全面推行节水技术，实现供水、用水“双赢”。

　　3. 水务改革促水资源高效利用

　　《21世纪》：“十二五”期间延安市的工业、生活用水增加，尤其是工业用水有较大增加，届时如何平衡工业用水与农业、生态用水？在黄土高原地区，气候干旱、水土流失严重，如何确保工业、农业发展的同时，保护生态环境？

　　惠振和：根据《延安市节水型社会建设“十二五”规划》，要全面落实总量控制和定额管理相结合的用水制度，坚持以人为本，协调各业用水，保障经济社会可持续发展，实现人与自然和谐。

　　陕北的生态用水主要为林草植被和河流水系，延安在农业用水中计划中包括了设施农业和林果业用水，而大面积的荒山林草植被均为自然降水供水，工业及城市等用水一般不对其产生影响。对于河流生态用水，一是控制河道取水，保证河道基本径流；二是将城市污水处理达标后部分放归河道，增加河道水量。

　　延安市水务局局长惠振和：延安发展要量水而行

　　在保护生态环境方面，我们将加大对能源开发及其他基本建设的监督管理，建立生态补偿机制，控制人为水土流失，加快植被恢复。同时配合有关部门，大力植树造林，搞好流域综合治理，涵养和保护水源，改善生态环境。

　　《21世纪》：如何从体制机制上提高水务部门的经营管理及协调能力，在这个缺水的地区实现水资源的高效管理利用？延安市目前在水务部门进行了哪些改革，推动水务一体化面临什么问题？

　　惠振和：我们提出了“十二五”期间“保安全，上项目，强管理，促改革”的水务工作基本思路。“保安全”就是确保防洪安全和供水安全；“上项目”就是实行项目带动战略；“强管理”就是加强水利工程建设管理，加强水资源管理，加强行业内部管理；“促改革”就是创新水利改革的体制机制。

　　围绕这一思路，我们将推动水利的改革发展。具体到体制机制上，就是要实现全市水资源统一管理，涉水事务一体化管理。目前，13个县区和市级水利部门已更名为水务局，县区一级已基本实现了水务一体化管理。

　　经市委、市政府批准，2009年组建了市级水务投资公司，承担重点水利工程的投融资业务，已落实到位资金1.09亿元，对重点水利工程建设起到了一定作用。未来还将进一步整合水利资产资源，做大做强水务投资公司，使之成为重点水利工程建设的融资平台。市政府也将在资本金、土地储备、税收减免、财政贴息上给予支持。

　　另外，还将在水利工程管理的体制机制上不断深化改革，增强水利事业发展的活力。目前，在市一级水源及输水工程由水务部门管理，城市供水和污水处理仍由城管部门管理。