延安新区：将城市建到山上去

　　“那片地方将来是新的市政中心，底下一大片山沟要被填平。”刘功毅指着对面半山腰一排工程活动房描绘着延安新区未来的面貌。

　　“建新区是一个无奈的选择。”这位学者出身的延安市新区管理委员会党工委委员、管委会副主任如是说。

　　延安城区被清凉山、凤凰山和宝塔山包围，被延河和南川河分割，地处三山两河之间，城市的发展空间受到挤压，只能在山与河的夹缝中寻求出路。

　　延安城顺着三条川道延伸开来，整个城市被拉长拉扁，而建筑与山争地，却面临山体滑坡的危险。在三山两河的夹缝中，延安城如何发展？

　　“中疏外扩，上山建城”这个大胆想法，跳出了以往延安城市发展的框架，削山填沟，在山顶上开辟新城，这就是延安新区的建设思路。

　　1. 城市骨架越拉越长

　　延安新区的建设再一次将人们的目光吸引到清凉山上。这里正在破土动工修建延安新区北区，延安新区建设指挥部也建在这片山顶上。

　　按照规划，延安新区分为三个区域，一个是占地面积38平方公里的北区，主要是市行政中心、商务中心、商业中心和居住区；一个是32平方公里的南区，主要是区级行政中心，建成红色文化的体验区；还有一个3.1平方公里的凤凰小区，以旅游产业为主。

　　刘功毅对本报记者表示，之所以要上山建城，是因为现在延安从城市配套、交通等各方面都出现问题，市区就两条来回的主干道，交通越来越拥挤。

　　河流穿城而过，三山夹在周围，延安的道路与城市空间一样，在川道上沿着河流发展，河道两边也就两条主干道，而且很多道路是单行线。

　　延安市水务局车队司机刘伟告诉记者，随着延安车越来越多，路更显得拥挤，现在开车就怕前边发生交通事故，那样整条路就瘫痪了。

　　这些年，随着延安城市的发展，高楼大厦越来越多，在这些现代化建筑面前，延安老城区的很多红色文化遗迹被淹没了，甚至连曾经巍巍高耸的宝塔山也快要被高楼超过。在红色文化景观被高楼大厦遮挡下，延安这座革命圣城的特色也被遮掩住了。

　　当然，建新城还有更现实的需求，延安市区现在有10万人住在山体上，无法供水、供气、供暖。延安市委政研室主任邓世宏告诉记者，新城建成之后，就要搬迁山体上面的居民，他们现在还住窑洞，生活条件跟农民差不多，现在规划了10万人下山，主要搬迁到新区。

　　上山建城跳出了延安顺狭长川道发展的模式，由于城市发展越来越快，在几条川道里，城市骨架已经拉得非常长，在市区东边，城市已经撵到机场边上。

　　随之出现的不仅是交通问题，还有供电、供水、供暖、供气管线铺设的成本增加问题，这对于尚属吃饭财政的延安市来说，也是越来越难以背负的包袱。

　　现在延安人口达到50万，这已经使得人们深深感受到城市发展空间的局限，而根据世界银行预测，2030年延安市人口将达到70万，如果不拓展城市发展空间，届时新增人口的安置问题，将成为延安城市化发展以及城乡统筹的一大难题。

　　2. 削山建城是否可行？

　　延安大规模削山填沟，对自然生态的影响究竟如何？这种改变是否再没有选择？面对记者的一再质疑，延安新区一位规划负责人反驳道：“城市化要不要，延安要不要发展？延安城不能一直狭窄发展到几百公里区域吧，这样子交通都解决不了！”

　　“我们组织了30多位专家经过了7次的研讨会，因为这么大的规模削山填沟在国内是首创的，在国际上可能也是没有的。”刘功毅告诉记者，经过专家们的多次论证，认为这个项目是可行的。

　　在已经动工建设的新区北区，建成后落差与老城区100米左右，无论是地基、供水、排水还是水土保持都将面临新的考验。

　　对于削山填沟改变地质形态的问题，延安新区也进行论证过，对于地质条件不好的，进行多次夯实，消除不稳定性，而在老机场的实验表明，实验沉降只有4公分。

　　刘功毅指着新区北区的模型对记者说，未来建楼考虑到地基的稳定性，都会在原有的山体上进行建设，而通过填沟造出来的区域，主要用作绿化面积，暂不建设。对于填沟造地形成的新城区域何时地质能趋于稳定，专家们说法不一，黄土专家认为一般3~5年就会稳定，而有的专家则认为需要10年。

　　“新市政中心附近原来有个堤坝，如果不处理的话，到时城市建好了可能还会出现倾斜的危险，不怕沉降就怕倾斜，倾斜的话楼就倒了。”刘功毅告诉记者，新区建设对处理地基非常谨慎。

　　北区的新城虽然是上山建城，但是也不是建在山顶上，而是将清凉山半山腰削平一大片，整个城市还是被山包围，处于类似盆地的位置。不过这也为新区的供水带来压力，100米的落差需要泵站将水输送上来，额外多出一笔电费和配套水泵，供水成本势必会增加。

　　考虑到地基的承受力，新区的建筑高度都会进行控制，一般在五六十米。在新的市行政中心，楼层不会很高，而商务区楼层会高一些，但最高也不会超过100米。刘功毅告诉记者：“这样有两个好处，一个是体现现代城市的形态，行政中心是区域性的建筑地标，商务区则是现代化的地标，在老城就可以看到新城；另一个就是站在商务区可以俯瞰老城区、南城区。”

　　将来这里能容纳20万人，而且建筑密度要比老城区小得多，道路也比老城区宽，届时会有六七条道路将北区与老城区联系起来。老城区由于建筑密度过高，除了公园以外，基本没有绿化的空间，而新城的植被覆盖率要达到40%以上。

　　削山填沟之后，原来自然形成的排水沟道被人为改变，如果地下水无法有效排出去，是否会造成地质塌陷或沉降？为此，延安新区在建设时采取了一种永久性盲沟把地下水排掉，以此来避免由于地下水的冲刷导致的整体沉降。

　　不过，这样的大规模削山填沟，土地的成本没法控制下来，目前粗略估算一亩地的成本在160万元左右。刘功毅一再向记者强调，北区不是纯粹的开发，主要是疏解老城的人员，新区建设就是为了解决居住环境、道路交通问题，改善整个延安城的生态环境。