时评：民资缘何看淡新36条实施细则

　　作者： ■本报评论员阮修星

　　在6月30日最后期限即将到来之际，除了煤炭、石油、天然气等具体行业外，“新36条”多个领域的实施细则已经相继与公众见面。

　　这本来是一件好事情，但却无法让人高兴起来。原因是，民间资本对一些领域的实施细则仍然保持了很大的警惕。部分人士认为，细则不细，回避了很多重要话题和关键环节，缺乏实质的内容，甚至是一种“作秀”。

　　仔细分析，民间资本的担心其实并非毫无道理。

　　首先，两个“36条”颁布至今的执行效果，以及国际金融危机发生后，一些领域产生的对民间资本的挤出现象，给他们心中留下了不小的阴影。“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，如果政策没有足够的诱惑力和保障，则很难一下子打消这种担心和忧虑。

　　更为关键的是，目前的一些实施细则与民间资本拥有者的预期确实是相去甚远。这种巨大的心理落差，叠加上国内外经济形势复杂、经济仍在艰难地寻底的大背景，以及“现金为王”的避险心理，必然掣肘民间资本的投资热情和冲动。

　　比如，在铁路领域，5月18日，铁道部发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，提出对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。不过，《意见》中并没有阐述民间资本具体如何介入、经营权和收益权如何分配等关键问题。更何况，铁路领域改革推行落后于公众预期，加上之前该领域民间资本没有多少成功案例可循。民间资本持有人不敢轻易地将巨量资金砸进去，就不难让人理解了。

　　能源领域的问题依然。虽然国家电监会、国家能源局等部门最近发布了《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》和《鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，但到目前为止，煤炭、石油、天然气等领域的实施细则仍在难产。即使是已经出台的几个细则，对于开放原油进口权，如何与国有企业合作，如何实现公平经营竞争，如何保障收益和产权等民间资本重点关注的条款同样是只字未提。

　　更为吊诡的是，近期黑龙江出台的一份关于气候资源探测和保护的条例中，明确规定“从事气候资源探测活动，应当经省气象主管机构批准”、“气候资源归国家所有”。条例公布后，引起了舆论的强烈反弹。尽管黑龙江气象局有关人士解释，出台这个规定是基于国家安全和资源有序开发的需要。可是市场人士对此并不买账，他们认为该条例不但与“新36”及其实施细则的精神相违背，而且是气象部门为争夺新能源审批权下的“一步棋”，将增加风电运营商的运营成本，不利于新能源产业的发展。

　　如此，则形成了这样一种尴尬：一方面，鼓励民间投资的实施细则关键条款模糊；另一方面，一些部门看似又在设置新的门槛。这难免让人怀疑垄断行业对放开市场准入、激活民间资本的诚意。这是目前必须重点解决的问题。

　　当前，我国经济正处于“稳增长、促转型”的关键时期，如果没有民间资本的参与，不充分调动它们的积极性，肯定无法完成这个艰巨的任务。因此，对于民间资本的担心和犹豫，有关部门必须给予足够的重视，尽快“对症下药”。我们坚信，只要尽快纠正并完善相关领域的政策和措施，多管齐下为民间资本创造更为公平的营商环境，相信拥有高智商的民间资本拥有者，必定会做出明智的决策和行动。