监管层部署风险大排查整治融资担保乱象

　　董云峰

　　8400多家机构，9300多亿资产，1.2万亿担保贷款余额，在过去数年里，中国融资性担保行业急速膨胀。与此同时，发展过快带来的违规经营问题越来越突出，2012年以来更是爆发了以中担、华鼎和创富为代表的风险事件，这引发了监管层的高度关注。

　　昨日，融资性担保业务监管部际联席会议（下称“联席会议”）办公室有关负责人表示，联席会议已向各省（区、市）政府发出风险提示，督促各地政府高度重视当前融资性担保行业的风险状况，并部署开展全国范围内的风险排查。

　　风险排查

　　针对近期出现的中担、华鼎、创富等个别机构因违规经营导致资金链断裂的风险事件，上述负责人透露：“联席会议及时指导，协调处置化解风险，目前相关省（市）人民政府正在积极开展风险处置化解工作。”

　　不仅如此，上述负责人表示，联席会议已向各省（区、市）人民政府发出风险提示，督促各地政府高度重视当前融资性担保行业的风险状况，切实履行监管责任，加强审慎监管，并部署开展全国范围内的风险排查。

　　上述负责人并称，各地政府要“尽快开展针对辖内融资性担保机构的全面风险排查工作，摸清风险底数、堵塞风险漏洞、排除风险隐患，切实防范并及时化解系统性、区域性风险”。

　　与此同时，联席会议要求各地政府落实《关于规范融资性担保机构客户担保保证金管理的通知》，重点规范保证金管理，杜绝融资性担保机构挪用、占用客户保证金引发的风险事件。

　　据透露，联席会议下一步将启动《融资性担保公司管理暂行办法》修订工作，进一步深入研究分支机构管理、再担保机构发展、资本金运用等问题；同时对融资性担保机构商业可持续性问题、机构评级与分类监管、监管履职评价等问题适时开展研究。

　　联席会议制度建立于2009年4月，由银监会牵头，其他成员包括国家发改委、工信部、财政部、商务部、人民银行、工商总局和法制办。

　　快速成长

　　在我国，融资性担保机构实行属地监管，由地方政府确定的部门主管，主要经营融资性担保业务，兼营非融资性担保、再担保等业务。

　　据银监会统计，截至2011年末，全国融资性担保行业共有法人机构8402家，同比增长39.3%；行业资产总额9311亿元，同比增长57.2%；净资产总额7858亿元，同比增长63.8%；在保余额总计1.91万亿元，同比增长39.1%。

　　数据显示，去年底，与融资性担保机构开展业务合作的银行业金融机构总计15997家（含分支机构），同比增长32.6%；融资性担保贷款余额1.24万亿元，较上年末增加3629亿元，增长39.8%。

　　在周二举行的新闻通气会上，银监会融资担保部相关人士指出：“近年来，由于融资性担保行业逐渐被纳入监管，其业务牌照的价值有所上升，很多投资者将之视为进军金融领域的重要方式，资本的迅速涌入为行业扩容创造了基础。”

　　实际上，非国有资本已经成为融资性担保行业的主力军。2011年，我国国有控股的融资性担保机构1568家，民营及外资控股6834家，二者占比分别为18.7%和81.3%。

　　三大问题

　　然而，尽管融资性担保行业发展与监管取得积极进展，但多年不规范经营聚集的风险隐患和深层次矛盾短期内难以根本解决。上述负责人指出：“融资性担保机构数量过多、增长过快和违规经营等问题仍较为突出。”

　　据上述负责人介绍，目前融资性担保行业主要存在三大问题，首先是机构太多、发展太快。部分地区批设融资性担保机构数量过多，加剧了担保市场的过度竞争和乱象，整个行业呈现“僧多粥少”的局面，担保放大倍数难以提高，不利于可持续的商业模式形成。

　　这就引发了第二个问题：融资性担保机构难以靠担保业务实现盈利，业务偏向“异化”，违规经营增多，存在较大的风险隐患：包括挪用或占用客户保证金和客户贷款风险；资本金不实的风险，股东抽走资本金，或担保机构违规运用资本金从事高风险经营活动；实际控制人和关联交易风险；以委托贷款等方式掩盖代偿风险。

　　除此之外，监管部门的风险意识和监管能力有待进一步增强。地方政府重发展、轻监管现象仍然存在，风险意识和日常监管不够到位；与融资性担保机构数量和业务的快速增长相比，监管资源不足。

　　“担保行业的问题说到底是监管问题，由于缺乏集中统一的监管部门，各地监管方式不一致，监管制度不完备，担保机构数量繁多，经营业务五花八门，导致问题丛生。”某大型担保机构高管向《第一财经日报》记者表示。