地方政府不得自行发债 四类预算纳入人大监管

　　十一届全国人大常委会第二十七次会议26日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。根据会议通过的议程，本次常委会会议继续审议出境入境管理法草案、预算法修正案草案，首次审议老年人权益保障法修订草案、劳动合同法修正案草案、证券投资基金法修订草案等。

　　地方政府债务从严规范

　　条文：除法律和国务院另有规定才可由国务院财政部门代发债券外，地方政府不得发行地方政府债券。

　　解读：在地方各级财政收支矛盾日趋紧张背景下，地方政府自行发债是否会放开成为此次预算法修订的一大焦点。

　　记者了解到，2011年12月提交十一届全国人大常委会初次审议的预算法修正案草案在加强对地方政府债务管理的基础上，曾提出对地方政府债务实行限额管理。

　　全国人大法律委员会副主任委员洪虎在作预算法修正案草案修改情况的汇报时指出，考虑到近些年我国地方政府债务急剧上升达10万多亿元，带来的问题和潜在的风险必须引起高度重视。因此草案二次审议稿恢复现行预算法规定，明确从严规范地方债务，规定除法律或国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

　　涉国家秘密内容不公开

　　条文：经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整和决算，应当及时向社会公开，但涉及国家秘密的内容除外。

　　解读：上述条文系首次规定。各级政府应及时向社会公开预决算，旨在从法律层面保障公众的知情权和监督权。

　　我国现行预算法自1995年开始施行，但当时并未对预算公开作出规定。审计署原审计长李金华曾表示，从每年审计查出的问题看，为部门利益而违法违规的情况越来越少，大量是不规范的问题。有些预算还不够细化，预算的公开度、透明度还不够大，缺乏广大群众的参与、管理和监督。

　　作为深化我国预算管理制度改革的一项重要内容，近几年我国不断加强预算的透明度，各级政府部门的预决算都在逐步公开。

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，“三公”经费公开作为预算公开的突破口，应该做好并逐步细化说明，让专业人士看得懂，这样政府在预算执行过程中的随意性就会得到遏制，实现真正的监督。

　　政府全部收支纳入监管

　　条文：各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。预算分为公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。

　　解读：近20年来，我国财政收入发生了翻天覆地的变化，2011年公共财政收入已超过10万亿元。如何看好国家“钱袋子”，成为此次预算法修改的一项重要内容。

　　专家表示，此次修正案草案强调各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算，意味着我国政府全部收支将纳入人大监管视野。

　　“从过去只强调‘公共预算’一本预算，到如今强调‘四本预算’，此次提交审议的预算法修正案草案在强化人大对预算监管上迈出重要一步。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

　　高培勇指出，目前，我国公共财政收入超过10万亿元，但加上其他三本预算总收入还要更多。这些政府收入与公共财政收入相比，只有形式差异，没有本质不同，都是百姓的血汗钱，都应纳入人大监管。

　　乡镇政府设立预算

　　条文：国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市，市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

　　解读：全国人大法律委员会副主任委员洪虎在作预算法修改情况汇报时说，在调研中不少地方提出，乡镇作为一级政府，都应当设立预算，“乡财县管”只是提高财政资金使用管理水平的一种措施，不能改变乡镇预算的性质。此外，根据宪法和地方组织法，乡镇政府作为一级政权组织，其履行职责需要财力保障。据此，草案二审稿规定乡镇一级均设立预算。

　　“这意味着乡镇一级的预算必须由乡镇人大进行审查批准。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，设立乡镇一级预算，有助于加强我国基层政府的财政监管，防止财政资金浪费。