欧盟勾画未来发展蓝图

　　

　　欧洲理事会主席范龙佩6月26日发布报告，提出从金融、财政、经济和政治4个层面构建一个稳定和繁荣的欧洲经济与货币联盟。

　　这一报告题为《走向一个真正的经济与货币联盟》，由范龙佩、欧洲中央银行行长德拉吉、欧盟委员会主席巴罗佐以及欧元集团主席容克共同参与拟定，将交由于本周召开的欧盟峰会进行讨论。

　　报告提出在未来10年内，以一体化的金融框架、一体化的预算框架、一体化的经济政策框架以及决策过程中的民主合法性与责任原则作为四大基石，构建一个更为强大的欧洲经货联盟。报告表示，这四个方面是一个完整、相互连贯的体系，也是维持欧洲经货联盟长期稳定与繁荣必不可缺的组成部分。

　　报告说，一体化的金融框架包含两个核心部分，即统一的欧洲银行业监管体系与共同的存款保险及清算框架。其中，统一的监管体系对于在欧盟范围内确保有效贯彻审慎原则、风险控制与危机防范至关重要；共同的存款保险将提升现有存款保险安排的可信度，增强储户信心；统一的清算框架则有助于无生存能力的金融机构实现有序退出。

　　在一体化预算框架方面，报告认为在欧元区范围内，需要建立一套能切实防范与纠正成员国财政政策不可持续性问题的机制。为此，成员国应就预算赤字与公共债务上限达成一致。报告同时建议在中期应该考虑适当引入共同债券作为财政联盟的一部分，但报告同时承认这一进程必须取决于财政一体化的进展。

　　在一体化经济政策框架方面，报告认为成员国的经济政策应以实现强劲、可持续的经济增长与创造就业为导向并有助于增强社会凝聚力。同时，成员国应在几个主要的经济政策范畴加强协调，如应对经济不平衡、提高抗冲击能力以及在经济全球化的背景下提高竞争力等。

　　对于民主合法性与责任原则，报告认为，实现财政与经济决策的一体化必须强调在共同决策中的民主合法性与责任原则。在对欧洲人日常生活具有深远影响的政策决策过程中，寻求广泛的公众支持至关重要。

　　范龙佩表示，这一报告并非最终蓝图，在下一阶段，他将与德拉吉、巴罗佐及容克一道对报告加以修改，并争取在12月份提交建立在分阶段基础上的构建欧洲经货联盟的具体建议。