中国资源价改如何“闯关”？

　　□据新华社电制图任萍

　　一边是中国跃升世界第二大经济体的成就，一边是总能耗猛增4倍的现实；一边是资源性产品越来越稀缺，一边是“计划电”“廉价水”多年延续。

　　2012年，以阶梯电价和城市水价调整为标志，中国资源类价格改革从“探路”走向“提速”。

　　理顺定价机制，是资源类公共产品价格改革的核心。推进改革，难免会伴随“阵痛”。面对许多“硬骨头”，如何在保民生与市场化之间寻求改革的平衡点，体现科学、公平、稳妥，成为关键。

　　从步履蹒跚到全面提速

　　多年来，资源性产品价格改革“步履蹒跚”：早在上世纪80年代末，资源类价格改革方案就已形成；2005年，国家有关部门召开 “资源价格改革研讨会”；2009年，“资源价格改革”在当年政府工作报告中被列为首要工作……围绕资源价格改革的争议，或因利益分配的复杂性，或因通胀压力、政府保民生的顾虑，改革一再延迟。

　　一个必须承认的事实是，“近些年中国经济的持续高增速，离不开资源产品价格的相对稳定。 ”国务院发展研究中心副主任刘世锦表示。

　　以煤电价格为例。随着煤价逐渐放开，价格上涨，仍有电价作为“防火墙”，工业生产不会因高电价而受冲击，物价指数不会因此被持续推高。另一方面，高能耗困境让“非市场”资源价格日益“捉襟见肘”，频频发生的“电荒”“油荒”“气荒”即是明证。

　　固化的定价机制下，原本是市场经济资源配置“信号灯”的价格，日渐“失灵”－－电煤价格不断上涨，电价却不能动，导致电厂越发电越亏损；国内柴油已经供不应求，但全国 “批零倒挂”局面频繁再现。

　　“‘旧价格机制’的马车，在‘市场经济’的高速公路上，显得气喘吁吁。”中央党校研究员曾业松说，中国资源类产品价格改革迎来关键时刻。

　　环视价格体系，中国的绝大多数商品和服务价格已由市场决定，但在能源资源、公共事业等领域，价格不合理的问题未有改观，深化改革已成必然。

　　“历史上我们已错失过改革机遇，积累的问题越来越多，未来改革的难度不断加大，应抓住现今难得的 ‘机遇’，加速‘闯关克难’。”全国工商联环境商会秘书长骆建华说。

　　“非改革”因素必须剔除

　　2010年以来，资源税改革试点起步……要保持改革的公平性，某些“非改革”因素必须剔除，否则会让改革沦为涨价的“幌子”。这就意味着，资源价格改革，不仅仅要做“加法”，也有“减法”，尤其是一些认识误区。

　　误区一：改革就是“纯市场论”

　　资源类产品价格经历多年改革，仍未彻底改观资源产成品的“非市场”价格，原因就在于改革另一着力点在于“保民生”，资源品是民生之本，一味追求“纯市场化”改革，显然偏离国情。

　　曾业松教授认为，资源性产品兼具公共产品和商品的双重属性，如果只盯着市场，搞“一步到位”，这样的改革会“伤民”。

　　误区二：理顺变“唯涨价论”

　　不绝于耳的改革声中，一些资源价改 “听证会”几乎成了 “涨价告知会”。资源产品价格改革的重点是理顺价格关系，充分发挥市场机制引导资源配置的作用，并不能简单地等同于“涨价”。

　　上海复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波认为，改革目的不是涨价，更不能借改革之名乱涨价，能源市场化改革目的是抑制垄断，提高品质，改进服务。

　　误区三：提价“补亏论”

　　资源类产品往往具有天然垄断性。不少公用事业企业把亏损的理由仅归于资源价格偏低，事实上管理不善、人员超编，都可能是导致亏损的原因。

　　个别能源企业一边哭穷要求涨价、一边坐收巨额利润，无不反映出公众买单为垄断企业“增肥”的不合理性。

　　以城市供水为例，国内管网漏损率超过15％的城市不在少数，这与欧洲平均不到7％的水平形成巨大反差。“跑冒滴漏”产生的巨大浪费，大多还是通过水价由公众承担。

　　“较真”居民“水龙头浪费”，却对企业管理不善产生的漏损 “视而不见”，未免有些舍本逐末。记者调研发现，同样是老旧管网密布的浙江绍兴，通过加强管理，漏损率从23％锐减到3．77％，一年节水上千万吨，这个“特例”引人深思。

　　改革寻求“国情平衡点”

　　在资源价格改革中，迟来的“市场化”之路，并非一蹴而就，也不可能“一步到位”。改革的审慎、稳妥，取决于三大关键：

　　——充分尊重和广纳民意，是改革的出发点和落脚点。

　　从被动接受“行政命令式”的单边涨价，到建立表达民意的听证会制度；从听证会上全部代表“同意”涨价，到最近江苏阶梯电价调整没有一名代表表示完全赞同……值得肯定的是，在近些年调整资源类产品价格过程中，各地民意的分量正在逐渐加重。

　　不过，一些地方在推进资源价改过程中，罔顾民意、假借民意的行为还时有发生；“打过招呼”的代表多，“不同声音”的代表少……旧弊不除，改革难成。“‘闭门造车’地设计改革方案行不通，根据百姓呼声及时调整完善改革才是关键。”清华大学环保产业研究所所长傅涛说。

　　——公开、透明的成本监审，是改革顺利进行的保障。

　　多年来，水电油气等资源性产品涨价，最受诟病的就是真实成本不透明，涨价理由含糊，“糊涂账”变成 “糊涂涨”。最近广州市上调水价进行的“成本监审”中，每方水就被“挤”出了0．35元的水分，相当于水价真实成本的17％。

　　其实早在2002年，国家发改委就制定了 《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》，2006年，又进一步制订了《政府制定价格成本监审办法》……成本不公开，改革机制不透明，阻碍了改革。

　　傅涛表示，成本监审应该成为资源价改的首要“关口”，既要体现对成本的“筛查”作用，把不应让公众承担的成本剔除出来，也要明白及时“晒账”，用科学、公平、透明提升公信力。

　　——找准各方利益 “平衡点”，是改革成功的关键。

　　水电油气等资源类价格改革，关系着政府、公用事业企业、居民等多方利益。作为生活必需品，资源类产品价格既不能因价格过高而冲击基本民生；又不能使政府特许经营的公用事业企业长期“扛”亏损；也不能让政府“大包大揽”，全由财政买单。

　　世界各国都极其注重政府对公共事业产品价格的监管。改革“平衡点”的关键，是根据各方“承受力”，实事求是制订改革方案，“改革方案的人性化不容忽视。 ”骆建华说，资源类产品改革中，应加大对困难群众的补贴，不能挑战老百姓刚性需求的极限。