叙利亚问题再遇拐点？

　　

　　

　　联合国－阿盟叙利亚危机联合特使安南的“六点建议”提出几个月以来，并未有效停止叙利亚国内严重的暴力冲突，国际斡旋被越来越多的人视为“不可完成的任务”。而当地时间6月30日，随着叙利亚问题国际会议就在叙建立“过渡管理机构”、成立叙利亚问题“行动小组”以协调国际社会后续行动等问题达成一致，叙利亚问题的解决再次迎来机会窗口。

　　“富有成果的一天”

　　联合国安理会5个常任理事国以及土耳其、伊拉克、科威特和卡塔尔的外长、联合国秘书长潘基文、阿盟秘书长阿拉比、欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿当日悉数出席会议。而叙利亚的亲密盟友伊朗，以及叙利亚反对派的坚决支持者沙特阿拉伯并未在邀请之列。此外，叙利亚政府及反对派人士也并未在会议上出现。

　　会议通过公报，支持安南“六点建议”和安理会有关决议的实施，就由叙利亚人民主导过渡的指导方针和原则达成一致，其中包括在叙成立“过渡管理机构”。

　　公报重申，坚持叙利亚问题的政治解决方向，尊重叙利亚的独立、主权、统一和领土完整，政治过渡进程应由叙利亚人民主导。公报同时强调，叙利亚的未来应由叙利亚人民决定，各方应该推动并参与到全国对话进程中来，在此基础上，叙利亚的宪法和法律体系将予以重新审议，宪法起草要得到大众认可。

　　而根据公报，在双方同意的基础上，“过渡管理机构”成员可以包括现任政府和反对派以及其他团体的人员，但排斥“伤害和解与稳定前景”的人选，目的是“创造过渡的中立支撑”。

　　此前，对于本次会议，安南曾在6月27日发表声明，提出3点目标：一是确定相关步骤和措施以保证他的“六点建议”和联合国安理会有关决议得以全面实施；二是行动小组应就符合叙利亚人民正当诉求的、由叙利亚人民主导的政治过渡进程的指导方针和原则达成一致；三是就为实现这些目标应采取的具体行动达成一致。

　　从会议结果看，这3个目标在公报中都有体现。值得注意的是，会议召开前舆论普遍担心就第二个目标达成共识存在很大困难，但最终结果好于多数人预期。这表明，有关各方对于政治解决叙利亚问题仍抱有信心。

　　安南也在叙利亚问题国际会议后召开的新闻发布会上评价称，“这是富有成果的一天”。

　　各方分歧尚未弥合

　　不过，一些观察家也指出，对于这次会议，在看到积极成果的同时，也不能忽视未来在政治解决叙利亚问题过程中面临的困难，特别是美俄之间仍有巨大分歧尚未弥合，同时叙政府与主要反对派之间依然难以相互接纳。

　　根据会议公报对“过渡管理机构”组成的解释，冲突各方将参与过渡政府，而过渡政府成员需要既被政府接受，也要获反对派支持，还要被国际社会认可。由于西方国家要求叙利亚总统阿萨德下台呼声强烈，各方对于阿萨德是否应参与“过渡管理机构”的问题上依旧针锋相对。

　　美国国务卿希拉里在会后记者会上表态，称会议成果的实施仍然面临困难，她认为阿萨德不能进入叙利亚“过渡管理机构”。英国外交大臣黑格也在会谈中表明立场，强调阿萨德及其圈内人士不应该成为叙利亚过渡进程的领袖。他同时呼吁，联合国安理会本周就开始起草制裁叙利亚政府措施的决议草案，以对叙利亚施加更多压力。叙利亚反对派、叙利亚全国委员会高层成员纳沙尔6月28日在得知安南有意组建“过渡管理机构”时已表示，如果安南的方案主张阿萨德下台，反对派可以考虑赞成现任政府其他成员加入联合政府，否则一切免谈。而叙利亚另一主要反政府武装“叙利亚自由军”的态度更为坚决，“‘叙利亚自由军’没有指望外界。我们不想要过渡政府，除非（过渡政府）由我们的军事委员会成员构成。”

　　俄罗斯外长拉夫罗夫则强调，根据各方达成的一致，叙利亚的政治过渡进程没有预设前提，没有将任何团体排除在“过渡管理机构”之外的设想，没有向叙利亚强加政治进程，也没有暗示将迫使阿萨德下台。

　　尽管国际社会期待在叙利亚建立“过渡管理机构”成为另一个“安南拐点”，然而鉴于此次会议并没有叙利亚方面人员参与，分析人士对于阿萨德政府能否接受这一协议表示怀疑。美国的中东问题专家认为，在叙利亚建立“过渡管理机构”几乎不可能。而叙利亚反对派似乎也没有对日内瓦会议表现出格外关注。上周六叙利亚国内暴力事件依旧，至少55人在冲突中死亡。