陈德成：无偿收回加油站有悖市场化

　　■ 宏观大势

　　有关部门要慎用“无偿收回”的字眼，更不宜以拍卖的方式特许经营，而是应当开放市场，让市场充分竞争。政府需要做的，就是规定该行业的技术和服务门槛，确保经营者的资质，这样就可以了。

　　据新华社报道，重庆涪陵区政府出台了一份名叫《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》的文件，明确规定“加油加气站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回”。当地相关部门称，这旨在为当地混乱的成品油市场建立更为公平的秩序。而当地民营加油站指责部门出台的相关规定带有明显歧视性，他们通过拒签与政府特许经营协议的方式，抵制该文件。

　　虽然重庆有关部门表示，是为了规范成品油市场才采取经营权限期收回和对外拍卖，但是这与市场化的改革明显出现偏差。

　　所谓政府特许经营，应当是对于不可再生的资源、或者是对于人们的公共安全有特别影响的领域进行特许权的审批。前者是因为不可再生资源为全体国民所有，特许经营是为了让共同利益为全体国民享有，所以特许权收费必须专门用于国民的福利，而不能用于部门或集团利益；后者的特许经营，为的是保证特别领域的经营者具备一定的资质，以维护公共安全，如销售和制作鞭炮等。至于那些虽然带有一定的公共产品性质，但适合市场化竞争的行业，如加油站、出租车等领域，政府部门应当规定该领域的安全标准，如防火条件、驾龄和经验等，而不能以设定特许经营权的名义，以审批的方式，对于经营者进行收费。

　　像加油站和出租车等行业，这些领域都是市场和经济发展到一定阶段自发产生的，并非不可再生的资源，只是具有一定的公共品或者是半公共品的性质，因此不一定非要采取特许经营的形式。即使采取特许经营的方式，也不宜以拍卖和收费的形式进行管理，因为这些行业的产生不是政府的功劳，而是经济内生的，这些领域缴税已经算是为公共财政做出了贡献。

　　对于这些已进入市场化竞争的领域，如果对于经营权进行收费，不仅会提高经营的门槛，不利于竞争，也会造成最终销售的产品价格上涨，不利于消费者。同时特许权拍卖，非常容易导致政府部门自肥和寻租现象的出现。政府应当提供条件，让更多具备资质的经营者进入，只是需要确保其合法合规即可。

　　至于重庆有关方面提到的布点“乱”、油源“乱”、管理“乱”的“三乱”现象，其实不是缺少特许权限期和收费导致的，而是政府管理错位和市场发育不足造成的。布点问题，随着效益的好坏，一定时间后市场自己会主动调整到均衡水平。油源问题，更是与加油站无关，涪陵有关部门应当向成品油批发市场发力，比如限制“两桶油”在当地加油站领域的市场比例，以鼓励民资占有更大的市场份额；竞争充分了，市场品质就提高了。至于说“管理乱”，“谁找到路子”谁投资现象，那是有关部门自身问题造成的，板子也不该打在民营经营者身上。

　　更重要的是，对于加油站经营权限期收回和再拍卖制度，印证了对于私有财产的保护缺失。像这种行业，往往需要大笔的投资，一旦停止经营，且被“无偿收回”，意味着之前所有投资都化作了泡影。所以，即便民营加油站确实需要被政府终止经营，也应当由政府按照经营者的投资总额来出资回购。

　　所以，有关部门要慎用“无偿收回”的字眼，更不宜以拍卖的方式特许经营，而是应当开放市场，让市场充分竞争。政府需要做的，就是规定该行业的技术和服务门槛，确保经营者的资质，这样就可以了。市场化是大趋势，有关部门不能走回头路。

　　□陈德成(财经评论人)