投资或超千亿： 首都新机场功能划分、服务主体待定

　　本报记者 孟岩峰 北京报道

　　一拖再拖的首都第二机场项目又有新动向，这次，终于明确中国民航总局正在将《北京新机场建设工程预可行性研究报告》上报给国家发改委审批，这意味着，项目真正实施尚需时日。

　　在7月3日刚刚闭幕的北京市十一次党代会上，北京市发改委主任张工透露，未来5年内将完成首都第二机场的建设。国家发改委综合运输研究所研究员董焰也表示，各方为新机场已经准备了几年，一旦项目获得审批，建设就会非常快，五年之内很正常，甚至2至3年就可以完成。

　　《北京新机场预可研报告》第一阶段评估会议在4月23日至25日完成，北京中航油工程建设有限公司、中国民航机场建设集团公司、北京市城市规划设计研究院和河北省交通规划研究院等单位都汇报了项目预可研报告的编制情况。

　　可研报告给北京新机场定位做出展望，并对北京新机场区域交通联络、外部设施配套和空域的使用管理等方面提出了建议。张工也表示，新机场将定位为“综合性枢纽机场”。此前在一份新机场航站楼招标书中显示，新机场定位为“复合型、超大型国际机场”，是北京建设“世界城市”的重要基础，是带动京津冀北区域经济发展的引擎。

　　服务主体未明

　　从1993年就提出的首都第二机场建设，如今终于有了眉目。虽然目前项目也并未通过审批，可是记者从中国建设网看到 “北京新机场绿色机场建设主体研究招标公告”，其招标负责人表示，该招标已经在年初结束。

　　从中国民航工程咨询公司的网站也可以了解到，去年8月份，北京新机场航站楼建筑方案设计招标工作就已经全面启动。招标方案包括旅客航站楼建筑方案设计、旅客航站区空侧站坪和站坪滑行道系统平面设计、综合交通中心规划及建筑方案设计、旅客航站区陆侧交通设施规划，以及航站楼与工作区、商务区主要设施的交通衔接方案设计、机场陆侧景观方案及主要区域建筑风格概念设计及旅客航站楼远期发展及分期建设方案。

　　目前已经是万事俱备，只差审批了。但一位消息人士对记者表示，时至今日，第二机场功能划分尚未定论。“随着首都机场日趋饱和，第二机场的作用就很明显。包括星空联盟及天合联盟等，如果将这两个联盟分属不同机场运营，那么对北京的发展会非常好，制衡与竞争会让各方面服务变得更好。”上述人士表示，“按照国内与国际划分却是不可能。”

　　此外，为谁服务也没确定。

　　“哪些航空公司会入驻？第二机场为谁服务？都没确定，其实很多人都觉得没谱。”上述人士表示。“这么大的工程，要为航空公司服务，那么给航空公司提供哪些设施，不同的航空公司可能需要不同的设施来配套。而且航空公司的表现决定着机场的竞争力，完全不明确的话，未来机场建设好会不会出现设施不合适等问题，也会对未来的效果有影响。”

　　上述人士认为，如果想让第二机场的功能发挥更完善，应该尽早将航空公司纳入，从图纸设计阶段就开始沟通，了解彼此需求。然而，航空公司也在以自己的方式为将来立足于第二机场做准备。去年5月，中国南方航空集团公司与北京市大兴区人民政府签署了一份战略合作协议，双方同意加强战略合作关系，南航表示将在首都新机场建设北京航空运营总部和顾客服务中心，投放空客A380、A330等大型先进客机，打造北京新的航空枢纽。

　　一位大兴区政府的工作人员对记者表示，已与部分航空公司进行接触，包括洽谈地块等，“毕竟这些航空公司需要有一些后勤保障，包括维修等等”。

　　项目或超千亿

　　与屡次推迟的项目相比，首都新机场的投资金额也一直未能确定。

　　据《华夏时报》报道，此次上报发改委的预可研报告称，项目总投资为803亿元，位于北京大兴区榆垡镇境内，首期规划建设用地40平方公里，4条跑道，航站楼面积70万平方米，客机位220个，年飞行量65万架次，旅客吞吐量4500万人次。

　　这个说法在新机场的招标方案中也有显示。按照要求，此次招标需要“一次规划，分期建设。新机场终端规模为年旅客吞吐量1亿人次以上，其中北航站区应承担7200万人次的年旅客吞吐量，本期航站楼应满足年旅客吞吐量4500万人次”。

　　但按照2008年由首都机场建设集团编制的《北京新机场选址报告》，大兴投资方案只需302亿元，而固安则需320亿元。之所以敲定大兴是因为其位于永定河北岸，需要搬迁的人口和征地的数量较少，且大兴距离北京城区较近，建设城市铁路、高速公路等配套交通基础设施的投资也相对较低。

　　不过按照上述消息人士的说法，“投资不可能少于千亿”。

　　除了上述几部分费用之外，拆迁工作也是很大一部分。根据大兴区政府的工作人员表示，目前涉及到礼贤镇、榆垡镇及安定镇。“拆迁工作还没有开始，但土地规划已经完成，毕竟项目还未审批。现在就先做一些配合与基础服务保障工作。”

　　5月24日，首都机场集团公司总经理董志毅在民航发展论坛曾表示，“北京新机场计划在2017年投入使用，预计旅客吞吐量会达到1亿人次。”

　　一位机场人士对记者表示，石家庄机场截至5月底，旅客量为159万，到年底肯定会达到300万。“如果按照董总表示的2017年投入运营，那么石家庄机场在这五年中，达到500万至600万的吞吐量是没有问题的，而且也具备了竞争能力。目前周边的机场就应该有紧迫感了。”