希腊债务重组问题给欧盟峰会蒙上阴影

　　导读：国外媒体今日刊载文章称，欧盟领导人在周一的峰会上已就建立更加密切的财政同盟和永久性欧元区援助基金的问题达成共识，但希腊的债务重组问题给此次峰会蒙上了阴影。文章指出，此次峰会没能解决的一个问题是，欧洲央行等公共债权人是否也将需要大幅减记希腊债券，以便希腊很可能在长期内维持债务偿还能力。以下是这篇文章的全文。

　　在周一晚间结束的峰会上，欧盟25个成员国政府已就一项历史性的协议达成一致，将采取行动建立更加密切的财政同盟，同时还就建立永久性欧元区援助基金的具体细节达成共识，但希腊的债务重组问题给此次峰会蒙上了阴影。

　　欧盟各国领导人在此次峰会上就希腊问题进行了讨论，但在其最终结果的问题上并未提供进一步的明晰度，这给周一的金融市场带来了更多的紧张情绪。欧洲股市周一下跌，欧元兑美元汇率走软，葡萄牙的借贷成本大幅上涨，10年期葡萄牙国债的收益率触及欧元区历史高点。此次峰会是在美国金融市场收盘以后结束的。

　　欧盟各国领导人在联合声明中指出，欧元区正显示出经济稳定的“初步迹象”；但声明同时指出，金融市场的紧张局势继续令欧元区经济承压。

　　在希腊政府、债权人代表以及来自于欧盟、国际货币基金组织(微博)(IMF)和欧洲央行这“三驾马车”的官员进行了几个月的谈判以后，削减希腊债务协议的最终形式仍属未知。在周一的峰会结束后，有高级官员称其预计希腊债务重组协议将在“未来几天内”达成，将在2月中旬以前向私人债权人推出一项债券交换计划。

　　此次峰会没能解决的一个问题是，欧洲央行等公共债权人是否也将需要大幅减记希腊债券，以便希腊很可能在长期内维持债务偿还能力。

　　峰会结束后，希腊总理卢卡斯-帕帕季莫斯(Lucas Papademos)与欧洲央行理事会中的德国代表约格-阿斯姆森(Jorg Asmussen)等其他欧盟高级官员进行了会谈。有官员称，会谈的内容很可能包括将对希腊实施的一些条件，以便希腊能获得最新的援助贷款。但随后参与了此次会议的卢森堡首相兼欧元集团主席让-克洛德-容克(Jean-Claude Juncker)称，此次会议没能达成任何结论。

　　帕帕季莫斯召开新闻发布会称，希腊将继续在本周与私人债权人展开谈判，目标是达成一项不要求各国政府提供更多资金的协议。他表示：“很难预先确定我们是否需要更多的财务支持，我们的意图是避免更多支持。”

　　目前，持有多达2060亿欧元(约合2700亿美元)希腊债券的各大银行正在与希腊政府展开谈判，旨在通过一项债券交换协议来将所持债券的价值减记一半。亚洲市场周二上涨，其部分原因是受到帕帕季莫斯言论的支撑。

　　有关希腊债务重组协议的不确定性——以及这项协议是否将被强加于不情愿的债权人——正在增强市场对葡萄牙的怀疑情绪，该国在去年接受了780亿欧元(约合1030亿美元)的援助资金，但在某些投资者现在看来，这一金额的援助资金是不够的。

　　两年期葡萄牙国债的收益率已经突破21%，暗示投资者认为葡萄牙存在重大的债务违约风险。葡萄牙总理科埃略(Pedro Passos Coelho)称，该国国债的持有人永远都不会面临象希腊国债投资者那样的减记。他在会后表示：“葡萄牙的债务拥有极佳的可持续性。”

　　周一达成的财务协议是由德国方面提出的，这项协议获得了欧盟17个成员国以及其他8个欧盟国家的支持，将对欧盟成员国实施更加严格的预算纪律措施，旨在阻止类似于希腊债务危机的灾难重现。只有英国与捷克共和国对这项协议表示反对。

　　德国总理安格拉-默克尔(Angela Merkel)称：“考虑到时间框架的因素，这确实是一项杰作。”德国当局在去年12月份首次提出了这项协议以供商讨。

　　虽然欧元区成员国有着共同的央行和货币政策，但彼此之间缺少强有力的预算协调措施，这是导致了当前债务危机发生的弱点之一。欧盟各国领导人一致同意赋予欧洲法院以新的权力，从而允许其对赤字过高的成员国处以罚款，而罚款的金额上限是违反规定国家GDP总额的0.1%。以意大利为例，这意味着如果该国违反赤字规定，那么就需缴纳最高20亿美元的罚款。

　　根据这项协议的要求，欧盟各国政府需要在一个经济周期中将预算赤字在GDP总额中所占比例的平均值维持在0.5%，并在长期内将政府债务在GDP总额中所占比例削减至60%。

　　欧盟长期以来的规定是将任何年份中的预算赤字在GDP总额中所占比例限制在3%，同时将政府债务在GDP总额中所占比例限制在60%，但这些规定从未被真正实施过。

　　一些分析师称，这项协议无法解决当前的危机，同时也没有提及如何解决私人债务的问题，而这一问题是爱尔兰和西班牙等国家的经济阵痛的根本原因。此外，分析师还质疑对预算赤字过高的欧盟国家政府实施巨额罚款是否有意义。

　　欧洲经济政策智库Re-Define的常务董事Sony Kapoor称，这项协议“在经济实质问题上几乎没有提供任何东西，对于解决目前面临的问题来说也无所助益”。他指出，这项协议的目的是“向心存疑虑的德国选民和欧洲央行作出担保，使其相信陷入困境的欧元区国家将拥有财务纪律”。

　　一些分析师还指出，这项协议将令欧元区经济走向衰退。这些分析师认为，这项协议不仅会限制政府利用预算政策来避免经济滑坡的能力，同时有关削减政府债务负担的长期要求还将令意大利等债务水平较高的国家难以依靠自身力量解决问题。支持者则表示，这项协议不像表面上描述的那样严格，在不同寻常的危机形势下会提供某些灵活性。

　　虽然欧盟各国领导人将会批准一项协议，来创造出总额5000亿欧元(约合6000亿美元)的永久性欧元区援助基金“欧洲稳定机制”(ESM)，预计这个基金将在今年中期正式启动，但有官员表示，有关提高这个基金可用资源的计划将被推迟到下一次欧盟各国领导人峰会上才会进行讨论。欧盟领导人定于3月1日召开下次峰会。

　　德国一直都反对合并永久性援助基金和临时性援助基金的资源以提高5000亿欧元上限的计划，这两个基金合并以后的资金总额将达7500亿欧元(约合1万亿美元)左右。

　　在削减私人债权人所持希腊债券价值的问题上，德国政府提出的最新要求令谈判变得更加负责，其内容是对希腊的预算事务实施更加严格的监管。此外，有关希腊融资需求可能高于预期的担忧情绪也正在增强。

　　德国方面提出的一项计划上周在欧元区各国财政部官员之间散播开来，其内容是要求希腊政府将其对预算决定的部分控制权让渡给由欧元区指定的一名特别委员，以此作为第二项希腊援助计划的代价。但有官员称，默克尔并未推动这项计划，而且该计划成功的机会也不大。

　　法国总统尼古拉斯-萨科齐(Nicolas Sarkozy)在峰会结束以后表示：“希腊的复苏计划只能有希腊人来实施，没有哪个国家能被托管，那将是不合理的、不民主的和没有效用的。”

　　财务协议和创建“欧洲稳定机制”的协议都必须经过各国国会的批准才能正式生效。(金良/编译)