韩文科：我国尚未形成清晰能源战略

　　新浪财经讯 “2012综研基金-中国智库论坛”于2012年2月28日上午在北京举行。上图为国家发改委能源研究所所长韩文科。

　　以下为演讲实录：

　　韩文科：各位嘉宾、各位朋友，很高兴来参加这个会，我给大家介绍一下我们国家怎么样保证未来的能源安全，或者我们国家的能源安全战略，以及我们研究的一些主要观点。分三部分：一、什么是国家能源安全；二、我国国家能源安全面临的中长期风险是什么；三、我国未来保障能源安全的基本思路。

　　国家层面的安全问题有很多，比如说国家安全、人口安全、经济安全、能源安全、金融安全、粮食安全、水资源、生态安全等等。目前对我们国家比较重要的第一是粮食安全、第二是金融安全、第三是能源安全，第四是水资源安全，第五是生态安全。这些是比较重要的方面。什么样的国家能够体会到能源安全特别的重要？根据我们的观察或对世界各国的梳理，对能源安全比较敏感或者重要的国家有这些特征：一、人口大国或者是经济大国。二、能源生产或者消费大国。三、能源进口或者出口大国。四、石油消费或者进口大国。另外是有特殊的地缘政治的国家。富有地区或在全球负有重要责任的国家，前面都好理解，后面稍微做一下解释。有特殊能源、地缘政治的国家，像中国，世界上现在和美国、欧盟这些主要经济体平起平坐的大国，又是亚太地区的大国，亚太地区就两个大国中美，又是亚洲地区的大国，过去是中日争锋，现在中国不断占上风，同时又是东北亚地区的大国。从地缘政治来讲，面对各种各样的地缘政治的角逐，能源安全就会很重要。负有地区和全球责任的国家，比如美国对全球每一个地区和国家具有重要责任，他要推销自己的价值观，要维护他所谓的世界和平与安全。

　　中国在目前的发展阶段，从近几年气候变化谈判来看，我们对世界广大的发展中国家负有重要的责任。包括77国集团，包括不发达的、很落后的小岛国，还有金砖五国，我们在金砖五国中也负有重要的责任。能源安全的帽子就给我们戴上了。对我们国家来讲，国家能源安全战略在我们国家还没有完全形成，我归纳一下，有几个缺位和越位，缺位就是我们还没有形成与发展中大国相似的能源战略，没有形成中长期能源目标和战略构想，不是很清晰，也不是完全没有。缺乏中长期的能源安全安保体系，硬实力不足，软实力更缺。举个例子，美苏在冷战的时候形成了冷战壁垒，所以美国建立了强大的安全智库，在不断地研究冷战时期的各种问题。美国把苏联搞垮以后，这种智库转移到其他领域，所以美国对国家能源安全的战略适应得快、调整得快，很快就能制定出来国家的能源安全战略，这是一种软实力。所以一个国家在世界上要有一定的份量，制定国家安全战略，包括能源安全战略的能力也是一种软实力。

　　缺位，我们现在一讲到安全战略就用能源发展战略去替代它，另外是面面俱到，没有突出安全问题的核心问题，把一些非国家层面安全的问题和它混淆了。

　　根据我们的研究，每个国家对自己国家的能源安全关注点都有一些争议，国际能源机构、国际学者也有一些争议，国际社会学者也有一些争议。胡主席在G20会议上提出了中国能源安全的新观念，作为一个完整国家能源内涵，我们有三个着眼点：首先是合理增长的能源需求，如果短期内的能源需求非常强烈，突破了承受的能力，那能源也是不安全的。满足各种能源需求秩序的供应能力，这是能源安全内涵的核心。能源安全就是要供给上，持续、多元地供给，石油时代要能够把石油、天然气供得上，今后新能源时代，比如可再生能源时代，要把可再生能源供应上。经济和社会可承受的能源价格和生态环境，这两个问题每个国家都关注。

　　我国能源安全面临的中长期风险。从中长期来看，我国能源安全面临五方面的风险：一、敞口式的能源消费。通俗地讲就是面多了加水，水多了加面，这样能源需求增长非常快，能源需求增长非常快以后，在某一个阶段会带来问题。比如2000年到现在能源需求、经济增长比较快，带来的问题是我们的能源需求远远高于世界水平。在金砖五国中比别人高很多，我们现在已经超过美国成为世界第一能源消费大国、第一温室气体排放国，这就面临什么问题？发展中国家对你也有看法，发达国家认为能源安全以后这个旗就要你扛上，经济社会所承受的代价比较大，外交资源就消耗的低了。二、落后的能源发展方式。三、步履艰难的能源转型。我们从不清洁能源向清洁能源转型。四、积重难返的体制机制。五、尚待健全的走出去战略。去年利比亚的问题，现在叙利亚的问题，等等暴露出来走出去还面临更多的挑战。

　　从2000年到现在，我国能源需求增长远远高于世界平均水平。从能源领域来讲，昨天下午我会见了美国国务院的能源特使，重点谈近期由于叙利亚问题、伊朗问题国际石油市场、国际能源市场的供应和价格问题。美国人在中东地区进行各种各样的调查，掌握了一些数据，交换了应对短期危机的工具，比如国内政策，抑制价格，调整需求。石油出口国去做工作等等。

　　介绍一下我国未来能源安全的基本思路，能源安全是一个重要的话题，从前面的介绍来看，我们国家从2000年到现在，到今后，能源安全问题在我们国家越来越重要，随着大国的崛起，各种各样的责任，从能源安全问题来讲，我们不光要维护东北亚地区，亚太地区，甚至全球的能源安全，很多的重任都不断落在我们头上，最近有一个报道，好多人在研究美国能源自给力现在变成了80%了，美国对进口的需求依赖在不断下降。这个问题虽然表现在数字上，从能源安全内涵上美国把维护能源安全的重担逐步转移给发展中大国，要卸给我们。所以我们怎么样保障未来的能源安全，未来的能源是不是安全的，这是我们要回答的问题。

　　我们的基本思路是：要保障未来的能源安全，就是要统筹国内国际能源发展的两个大局，立足当前，着眼长远，立足国内，面向世界。按照互利合作、多元发展、协同保障的新的能源安全观，这是胡主席在G20会议上阐述的，也是前几年总结出来的。建立我国能源安全的保障体系。我们要坚持节能环保优先，引导合理能源消费，坚持多元发展，优化能源结构，坚持国际互利胡作，重复利用国际资源等等。总体的目标是建立能够保障我国能源安全的框架和战略政策体系。政策分为两个方面：一、保障国家能源安全本身的东西。二、现在我们重点要建立国家安全的预警和评估体系，能源是不是安全的？国家每年要给人大做一个报告，要看能源是否是安全的。同时建立油气在内的应急储备体系，建立国际合作的网络，建立保障能源安全的国家动态，包括保障能源安全通道，保障油气资源的安全能力等等，服务国家安全。谢谢。