吴敬琏：经济体制障碍没有得到消除

　　由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2012”于2012年3月17日-19日在北京钓鱼台举行。上图为国务院发展研究中心研究员吴敬琏。(图片来源：新浪财经 赵镜波 摄)

　　新浪财经讯 由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2012”年会于2012年3月17日-19日在北京钓鱼台举行。以下为国务院发展研究中心研究员吴敬琏演讲实录：

　　吴敬琏：谢谢海闻教授！

　　我想讲五点意见，第一、我们要对去年这一年，也就是“十二五”的第一年做评估，我想用“十二五”计划两个最重要的内容来作为我们的评价标准。第一就是“十二五”规定的主线，这个主线就是要转变经济发展方式，它的核心内容就是要从投资和出口驱动的一种经济增长，转变为技术进步和效率提高驱动的经济增长，这是一个主线。另外一个重要的内容，就是动力，“十二五”经济发展模式转变的重要动力是什么？就是改革。按照“十二五”计划的说法，是说改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以最大的决心和勇气，全面推进各领域的改革，使上层建筑更加适应经济发展发生的变化，为科学发展提供有力的保障。用这样两个标准来看过去的一年，也就是“十二五”的开局之年做得怎么样。

　　第二、对这个开局之年我们做的基本估计。就是经济发展方式的转型和产业升级取得了一定的成绩，但是投入太多，成本太高，用这样一个方式要来实现经济发展方式的转变是不可持续的。为什么会出现这样的情况？我想主要的原因还是一个经济体制障碍没有得到消除，这是一种反过来的说法。正面的说法就是说一个好的，有利于创新和创业的体制没有建立起来。所以出现这种问题的原因，还是推进改革不力的问题，也就是仍然沿用了过去一种方式来推进产业升级，这种方式通常把它叫做政府主导的发展方式。

　　第三、为什么会出现这种情况，我想首先的问题就是对于我们到底要建立一个什么样的经济体制，用这样一个经济和其他方面的制度来推进我们的经济发展。说得简单一点，也许可以用刚才刘鹤先生讲的，他说有人提出了另外一种道路，他认为这不是中国政府和中国领导所支持的道路，叫走国家垄断资本主义，我们有时候叫它国家资本主义。最主要的内容就是依靠一个强势的政府和一个很很强大的国家部门，以国营经济为主的国家部门来控制整个经济，然后利用政府的动员资源强大力量去投入，来推动经济的发展。在“十二五”期间，为了要加快改革，要有顶层设计，去年提出过一个意见，现在大家都很热心讨论各个部门，比如说金融顶层设计，财税顶层设计，但是有一个问题首先要解决，就是这个顶顶层的设计到底是一个什么经济？是一个从1979年以来的决定我们所确定的方针，就是走社会主义市场经济还是走向国家资本主义的道路？实际上如果拿现在“十二五”和“八五”和“九五”做对比，我们可以看得很清楚，为什么我们迎来了一个“九五”和“十五”高速度的，也是比较健康的发展，是因为我们大致上从90年12月份邓小平先生提出要搞市场经济，到91年年初的大辩论，91年整年一直到92年差不多整年，中国国家最高领导人到主要的官员，还有学界和经济界，做了认真的研讨，比如说什么叫市场经济，国家领导人和经济学家一块来讨论资源配置的问题，这是历史上没有的，以后各个方面的设计都是这样出来的，我参加的不太多，我跟钱颖一教授做了一个工作，就是什么叫现代企业制度，那是我们和官员之间认真的讨论了。

　　首先就是经过这个辩论，到了92年14次代表大会确定了市场经济的目标，然后就进入了各个方面的顶层设计，有人说到现在还摸着石头过河，我不太认同，比如说94年外汇改革，也是经过精心设计的，94年的财税改革也是经过精心设计的。我92年那个办公室国内代表团来了，主持财税设计的楼继伟先生，因为两位外国人年纪很大了，所以专程向他们请教。现在我们发生了一个问题，就是对于这个顶顶层发生了疑问。

　　第四、这个讨论是很有益的，这个讨论应该看到一些做出结论的一种条件已经具备，一方面是理论的讨论，这两年关于到底走哪条道路的讨论进行的相当彻底。另外实验用一个强政府、大国企，大量投资来推动经济发展，这种实验好象也可以做出结论，一个实验就是主张大政府强国企的人们所说的高铁奇迹，这个高铁奇迹应该可以做出结论了，不是就个别事情做出结论，是这样一种发展方式行不行。另外有些地方也用了这种方式，实现了去年甚至更长一点的高速度增长。但是它掩盖的问题现在正在暴露，其实也是可以得出结论的。所以我觉得现在有希望通过开局之年的理论讨论和实际的实验，看一看到底应该怎么样，我还是同意刘鹤先生刚才走的，我们应该坚定我们这30年这条方向是正确的，要向前推进。

　　第五、在这种情况之下，其实现在各个方面的顶层设计和地方创造性主动实验，都在进行。应该说去年的成绩不是很好，但是已经具备这样的条件，各个部门大家可能知道金融、财政、国企等等，都有很多不同的顶层设计方案。另外，地方有一些实验是很值得注意的，比如说上海国有资本的退出几十个行业，已经做了几年了，比如说上海的增值税扩围，增值税用在服务业，增值税从生产型转向消费型，这个实验不一定很成功，还有增值税扩围，比如说税率的规定有问题，所以服务业的税负增加了，但是是很有希望的，原来税务部门的人说用五年的时间来推广，现在各个纷纷响应。还有广东的民间组织无主管的改革，还有基层政府的选举改革，这些都在进行，所以开局之年一方面明显成型，但并不是很好，但是给了我们很大的希望，需要我们共同努力。