世行行长：防火墙相关争论桎梏危机解决方法

　　　导读：世界银行(微博)行长罗伯特-佐利克(Robert Zoellick)近日撰文称，在解决欧元区主权债务危机的问题上，欧盟政策制定者不应被局限在建立“防火墙”这种成见的桎梏以内。他指出，“防火墙”能起到让市场安心的作用，但政府行动、政府所获得的政治支持以及欧洲央行的流动性才将是起到决定性作用的因素。

　　以下是这篇文章的全文。

　　面临压力的政策制定者可能会全神贯注地考虑某些固定的想法。对欧元区来说，这种固定的想法一直都是“防火墙”。那么，多大的规模才是足够大？由谁来为“防火墙”提供资金？以及怎样提供资金？

　　欧元区各国财政部长已经费尽心力地制定了一项总额数千亿欧元的多层次计划，有关这项计划的争论将在本周晚些时候召开的国际货币基金组织(微博)(IMF)和世界银行春季会议上变得全球化。在这种形势下，政策制定者们将会全神贯注的下一件事情将是应有多少千亿欧元的额外资金应被承诺提供给国际货币基金组织。这将是所谓的“防火墙二代”。

　　我祈求能有所改变。确切地说，不是单单祈求不要再推出更多的“防火墙”，而是祈求不要再抱有成见。

　　欧元区现在的存亡关键在于意大利和西班牙，这是两个太大而不能破产——或是不能拯救的国家。欧洲央行已经采取的特别措施起到了降低意大利和西班牙为其债务所支付之利息的作用，但并未解决它们所面临的问题。

　　从某种意义上来说，德国人可能是正确的。意大利和西班牙的命运依赖于两国政府将采取什么措施来削减支出、降低债务负担、增强银行体系以及进行结构性改革。“防火墙”能起到让市场安心的作用，但政府行动、政府所获得的政治支持以及欧洲央行的流动性才将是起到决定性作用的因素。

　　这种建立“防火墙”的成见让政策制定者们偏离了最基本的问题，那就是欧盟应当采取什么措施来帮助意大利和西班牙保持改革行动的政治支持。对任何政府来说，结构性的措施都是让人痛苦的，这些措施执行起来过分艰难，而且还无法促进增长。改革可能会在一段时间里对经济造成破坏，原因是投资活动、企业和工人都需要进行调整来适应改革。

　　在意大利，马里奥-蒙蒂(Mario Monti)总理已经开始实施一项可作为典范的措施，这项措施结合了财政整顿与养老金和就业市场的改革行动。但是，意大利的失业率正在上升。如果欧盟不推出支持性的政策，那么意大利是否能维持这种改革措施的政治支持呢？西班牙首相马里亚诺-拉霍伊(Mariano Rajoy)也已经制定了类似的进程，但在削减赤字之路上作出的退让更少；再加上高达23%的失业率以及来自于大选和民众的挑战，这些因素要已经促使西班牙的借贷成本上升。而如果意大利和西班牙能够获得来自于欧元区增长的支撑，那么无论是在经济领域中作出调整，还是为改革措施争取政治支持，都将变得容易一些。

　　正如一名欧洲人跟我说过的那样，在德国经济学是道德哲学的一个分支。因此，不要盼望扩张性的需求政策将会压倒公正、纪律和节约等品德。但是，有一种供应方的增长选择是确实存在的，那就是加强投资、单一市场和欧盟本身。

　　欧洲人不应再就“防火墙”的问题展开争论，而是应该向欧洲投资银行提供更多的少量资金，比如说100亿欧元(约合130亿美元)之类。在当前的环境下，欧洲投资银行在实际中可能不得不削减放贷量；而如果能获得更多资金，那么这家银行将可利用更多资本来借入资金，然后进行投资活动来为结构性改革提供支持，从而向西班牙人和意大利人证明，他们的牺牲将可换取生产性投资。欧洲投资银行现在的领导人是才华横溢的德国人沃纳-霍耶(Werner Hoyer)，他来自于德国的执政联盟。欧盟委员会主席何塞-曼纽尔-巴罗佐(微博)(José Manuel Barroso)也应要求获得数百亿欧元的结构性和凝聚性资金的付款，这些资金目前正呆在欧盟委员会的账目中；找到僵局，然后打破它。

　　单一市场——也就是欧盟一体化的结构——也可起到拯救的作用。虽然欧盟中的货物能自由流动，但许多国家——包括德国在内——中的服务部门能进一步开放。此外，与真正的单一市场相比，欧盟当前市场上劳动力的流动也要有限得多。无论其原因在于语言、习惯、将工作岗位与工人相匹配，还是在于重新安置的成本，现在都已经到了克服障碍以促进欧盟真正一体化的时刻。而且，还要向那些希望工作的人们证明，欧盟是需要他们的。

　　财政和结构性改革、欧洲投资银行和欧盟委员会的投资、服务市场的开放、以及放宽松的工人流动状况，所有这些因素都将带来好处。蒙蒂已经赶赴北京，试图向中国主权投资基金证明，意大利正在变成一个有益于投资活动的好地方。与游说中国当局为“防火墙”提供资金而言，这种举动更有意义，尤其是如果欧盟资金也进行投资活动，让单一市场变得更具吸引力的情况下就更是如此。

　　“防火墙”有着自己的用途，但这种争论的风险是可能会分散欧盟政策制定者的注意力。欧洲人及其伙伴们需要密切地关注战略性的重点突破战术，那就是帮助意大利和西班牙实现增长，以及帮助其财政整顿和结构性改革措施获得政治支持，这些改革措施将会起到提振商业、竞争和就业的作用。欧洲央行已经做完了自己的工作，而欧盟的其他机构也需要爆发出其进行投资活动的积极性，设法增强单一市场来维持和保护这个货币联盟。(金良/编译)