稀土专营制度酝酿 市场再现恐慌变局

　　作者： 方辉 | 来源： 中国经营报

　　近期关于“稀土专用发票即将启用”传闻使得已经归于死寂的稀土市场又起波澜，这被认为是国家有意建立稀土专营体系的开始。不过这一次政策面的消息不是刺激稀土价格上涨，反而很可能会让主流厂家的停产保价面临前所未有的压力。

　　《中国经营报》记者从多渠道了解到，稀土专用发票作为稀土专营制度的一部分，启用要以省级整合完成为前提，目前只有内蒙古具备条件，目前仍在讨论中。

　　由于今年稀土行业经历了密集的整顿，随着环保、财税等重大政策调整，稀土行业整合的速度比预想的要快，多位权威人士均预测，专营制度实施最早有望于2012年中期开始，相对原先预计的3年有所提前。

　　专用发票或明年启用

　　所谓的稀土专用发票，来源于今年5月国务院在《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(下文称“国22条”)中提到的“建立稀土开采、冶炼分离和产品流通台账和专用发票管理制度”。

　　对此，近日记者从国税总局和江西、内蒙税务部门了解到，专用发票的推出在技术上难题都已经解决，只待国家出台政策，但对于近期出台的传闻，上述部门均表示没有相关消息。

　　11月2日，记者分别咨询赣州稀土矿业公司与包钢稀土国贸公司，双方相关人士均表示还没有收到使用专用发票的通知。赣州稀土矿业公司副总经理赖兆添明确表示，“没有听说，近期还不会启用。”

　　而记者从工信部权威人士处获悉，稀土专用发票牵连着“稀土专营制度”，不会贸然启用，而要以整合为前提，由于各地区的整合进度不一样，实施的时间也可能不同，最早也可能要等到2012年中期。

　　事实上，目前各个企业和地方政府也没有为专用发票的启用做好准备，四川稀土行业协会理事长、四川汉鑫稀土矿业公司董事长魏娜告诉记者，现在环保核查刚刚才结束，环保部还没有公布最终结果，谁能获得使用专用发票的资格尚未确定。

　　魏娜表示，对于很多地方来说，由于今年企业的重头戏是“环保大考”，管理部门的重点工作也是环保，地方企业的真正整合大潮应该在明年，专用发票在此之后才能登场。

　　市场再现恐慌

　　业内人士指出，稀土专用发票的启用即意味着稀土将出现类似于烟草专卖的模式，由国家指定的少数几家企业从事稀土的生产、销售，使用专门的发票，交易平台高度集中，价格的制定、原料供应量等都将由少数几家企业掌握。

　　今年下半年以来的市场信号表明，稀土价格由供方决定的态势不可持续，主要稀土价格在经历了5至10倍的涨幅之后，也出现了50%的回落。

　　而在稀土专营被提上日程的今天，稀土价格的形成机制问题又变得复杂，专营意味着国家控制，下游企业是否还有议价权是很多应用企业关心的问题。

　　“上半年的涨价主要由供方控制，但到了下半年，需方不买了，这说明价格还需由供需双方来决定，但专卖之后，我们怎么办？你见过消费者在烟草的价格上有话语权吗？”一位来自江西的节能灯企业负责人对记者说。

　　虽然专用发票的正式启用日期尚未确定，但市场已经有了强烈的预期，11月2日记者从包钢稀土国贸公司销售部门处了解到，进入10月份以来，该公司的业务基本停滞，因为专用发票的传闻会刺激稀土黑市价格进一步走低，在此之前包钢稀土都会谨慎出货。

　　而记者从河北、上海、江苏、江西等地的多位稀土贸易商处获悉，由于下游需求低迷，黑市的价格优势也没有换来更多的销售量。

　　“大家最担心的是政府从下游查处没有票的稀土产品，现在很多厂商都不敢买，怕被追惩。”来自江西的贸易商王文华(化名)在私挖滥采最疯狂的夏季收购了一批镨钕氧化物、氧化镧、氧化铈，现在价格掉了一半，但依然有一半砸在了手里。

　　“本来每年的第三、四季度都是企业补充库存的时候，但今年大家都没动。”王文华认为，下游企业在等五矿、包钢稀土等企业主动降价，现在这个时候再提专用发票，无异于火上浇油。

　　今年8月以来，五矿集团、包钢稀土相继走上了托市、停产的道路，9月19日和10月19日，包钢稀土先后公布收储和停产的决定，但依然未能阻止稀土价格的下跌。

　　目前的情况是，包钢稀土的挂牌价格、镨钕金属的价格依然在每吨90万至95万元之间徘徊，“死守”包钢稀土的收储价格，但不带票的黑市稀土价格已经跌破每吨60万元。

　　专营以省级整合为前提

　　上述权威人士则向记者表示，专用发票在各省完成整合之后即可使用，但具体是分别使用，还是统一使用？现在正在讨论中。

　　以内蒙古为例，作为全国整合效果最好的地区，可以率先在本地区启用专用发票，但现在的问题是，同样作为轻稀土资源地的四川和山东，由于矿体结构不同，被整合进包钢稀土体系的意愿不大。

　　“四川方面也在争取成立自己的大集团，借此将整个四川省的稀土上下游产业集中起来。”11月2日魏娜对记者表示，目前有关部委也有意在轻稀土领域组建两个大集团，届时如何使用专用发票还需与内蒙古协调。

　　不过魏娜也表示，省级集团的成立很可能是稀土全国战略的一个过程，最终还要回到“国22条”的框架中去，3至5家国有控股大集团掌控全国稀土。