年关渐近 节能减排目标完成勉强过半

　　张旭东

　　产业结构转型成效有限

　　节能减排艰难推进，效果并不理想。

　　国家发改委副主任解振华昨天透露，今年一季度单位GDP能耗只降低了0.8%，前三季度为1.6%，距离今年要完成3%~3.5%的目标有相当大的差距。

　　国务院最近召开了全国电视电话会议，进一步推动这项工作。而国家发改委能源研究所研究院周大地此前曾对《第一财经日报》记者表示，鉴于能源形势紧张，“国家将会适度控制能源消费总量”。另有知情人士透露，国家还将在“十二五”期间大力推行节能评估和审查制度。

　　一位能源专家对本报记者表示：“主要是工业用电增长快，拉动能源消费迅速增长，也说明产业结构转型成效有限。”针对“十二五”的节能目标，有专家坦言：“五年规划的节能实施通常都是前松后紧。”

　　工业拉动能源消耗

　　国家能源局此前发布的数据显示，前三季度，第二产业用电量增长12.1%。前10个月第二产业用电量增长12.16%，增速坚挺。

　　能源专家根据电力增长情况测算，前三季度工业用电增长拉动能源消费增长5.2%；占工业产值70%的高耗能工业在前三季度拉动能源消费增长12.7%。

　　此前清华大学气候政策研究中心发布的《中国低碳报告》中提到，地区间的产业转移造成了温室气体排放的转移。内陆地区发展经济的冲动，往往抵消了节能减排的努力。GDP增长快的地区面临的减排压力也大。

　　一位电力统计专家对本报记者称，从数据看高耗能行业依然增长过快，而重工业、高耗能企业大多是国有大型企业，说明这些大企业生产平稳，发展态势较好，受信贷紧缩的影响较小。

　　“工业节能的水平对节能任务的完成非常重要，在工业拉动能源消费快增长的情况下，节能指标或难以完成，”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析，“今年的节能目标看来难完成，只剩下不到两个月了，再怎么也难以扭转形势。”

　　国家于去年9月21日发布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(下称《节能评估办法》)，对工程项目加强节能评估。

　　根据该办法，节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理，其中年耗能1000~3000吨标准煤的项目编制节能评估报告表，年耗能3000吨标准煤以上的项目编制节能评估报告书，其他低能耗项目填报节能登记表。

　　一位地方政府人士对《第一财经日报》记者表示，目前地方对能源评估制度的执行不大一样，但总体来看，因为能评不过关，而否决项目的情况比较少。

　　拉闸时不得影响居民用电

　　虽然学者还有争议，但国家在“十二五”期间将会推行能源消费总量控制。

　　记者获悉，国家发改委将各地节能完成的状况与各地区年度及“十二五”节能目标任务进行了比较分析，确定了各地预警等级，制作了全国30个省市自治区的节能目标完成情况晴雨表。

　　在节能预警等级中，一级预警表示节能形势非常严峻，二级预警为节能形势比较严峻，三级预警为节能形势基本顺利。分析结果表明，内蒙古、海南、青海、宁夏、新疆5地区预警等级为一级，其中的内蒙古今年上半年GDP增长15%。各省都面临节能减排的压力。

　　多位专家担心地方政府受到全国节能目标的压力，会冲刺节能目标，甚至重现拉闸限电。本报记者联系到的一位地方发改委官员表示：“会对高耗能企业、产能过剩行业企业实施节能调控，降低能耗增速，但不得影响群众正常生活和社会公共事业的正常用电。”

　　此前曾有专家对记者表示，国家应该尽快将能源消耗总量控制目标分解至各地，强化对地方能源消费的约束，同时还应建立考核体系，加强约束力。

　　据记者统计，17个省市因为电力供应紧张出现面临拉闸限电的情况，如果叠加完成节能指标的压力，情况或许会更加严重。