电监会整风 风电产业进入修补整顿阶段

　　王秀强

　　一轮爆发式的成长之后，风电产业不得不放缓步伐，进入修补整顿阶段。

　　日前，国家电监会发布《风电安全监管报告(2011年)》。报告严辞指出，“我国风电建设规划缺少统筹、风电装备技术水平和产品质量有待提高、风电并网技术标准和检测工作滞后、风电场设计、建设、运行和调度管理薄弱。”上述问题已制约风电安全稳定发展。

　　电监会通报，2011年1~8月份全国发生193起风电机组脱网事故。其中，一次损失风电出力10万~50万千瓦的脱网事故54起，一次损失风电出力50万千瓦以上的脱网事故12起。2010年，全国发生80起风电机组脱网事故。

　　中国可再生能源学会风能专业委员会不完全统计，2009年至2011年4月国内烧毁或倒塌的机组16台；叶片因材料不合格，成批更换报废；机组不具备低电压穿越能力，发生数百台机组脱网事故。

　　“由于我国风电机组性能不满足要求、风电场设计安装存在隐患、并网检测手段不足、风电场运行维护和调度管理薄弱等原因，致使风电机组脱网事故频发。”国家电监会首席工程师杨昆在发布会上说。

　　风电规划建设不协调是上述问题的核心。目前，国内风电建设项目缺乏统一规划、风电送出规划建设与电源规划建设不协调、调峰调频电源规划建设与风电规划建设不协调。

　　例如，在风能资源富集区，风电规划主要依照当地风能资源情况确定，加之适合大规模集中开发的风电项目被化整为零，大量小规模风电场分别建设接入低压电网，没有统筹考虑风电接入、市场消纳等关键问题，部分输变电设备出现过载现象，影响风电接入和市场消纳。

　　风电送出规划建设滞后于风电项目建设问题颇为突出。电监会点名通报，酒泉风电基地一期规模516万千瓦，2009年4月核准380万千瓦，但配套建设的840万千伏安容量变电站及送出线路直到2010年3月才正式核准。

　　风电机组低电压穿越能力不足，是大规模脱网的主要原因。电监会报告称，国内已投运风电机组大部分不具备低电压穿越能力。低电压穿越能力改造进展不平衡，部分风电场改造方案和计划仍未确定。

　　杨昆介绍，部分风电场因定购合同中未明确机组要具备低电压穿越能力，在改造费用上出现扯皮现象，造成改造计划悬置；早期投产的兆瓦级以下风电机组技术改造困难，尚未确定改造方案；风电机组并网性能检测进展缓慢对改造工作产生影响。

　　此外，部分风电场经营状况差，对改造工作存在观望和畏难情绪，个别企业提出要到2014年才能完成改造工作，有的风电场尚未认真研究和制定改造工作计划。

　　电监会报告指出，国内风电技术标准滞后，并网检测工作进展缓慢。目前，我国风电并网国家技术标准尚未公布，风电场集中控制技术标准、接入系统设计规范、监控系统设计规范等标准尚未出台。

　　在并网监测方面，我国只有1家具有资质的检测机构，检测能力不足，无法满足检测需求，风电机组排队待检情况严重。截至2011年9月底，全国仅有13个风电设备制造企业的13种机型通过低电压穿越能力检测和功率特性测试。

　　在风电场运行管理方面，安全管理薄弱、运行维护管理不规范等问题突出。据电监会统计，全国90%的风电场没有建立风电功率预测系统，致使上报调度的风电出力预报数据误差较大，不能满足调度机构运行方式安排的要求。

　　电监会建议在国家能源规划框架内，统筹考虑风能资源、电源布局、输电网建设和市场消纳。如，统筹风电与调峰调频电源的协调发展，加快抽水蓄能电站、燃气电站、水电站等灵活调节电源建设，鼓励火电参与深度调峰，制定可再生能源与调峰电源捆绑核准有关政策；坚持风电分散式开发和集中开发相结合，鼓励有条件地区分散式风电的开发利用，加强配电网规划建设，提高风电就地消纳能力。

　　在风电发展政策方面，电监会副主席史玉波表示，电监会将研究制定一系列产业政策。其中包括，与《可再生能源法》相配套的行政法规及政策，完善风电全额保障性收购工作机制，制定调峰调频电源的电价补贴政策，合理确定风电接入系统工程造价的补偿标准；研究制定分散式风电上网电价、电源侧峰谷电价、用户侧可中断负荷电价的政策，促进风电消纳。