铁道部运输局两大权力部门分拆 寻租空间或缩小

　　每经记者 李卓 发自北京

　　铁道部内部机构大调整！

　　近日，有消息透露，铁道部11月下发了一份内部机构调整通知，连续撤销了几大重要部门。其中，受“张曙光高铁腐败案”震动以及“7·23”动车追尾事故问责影响，一直被贴着“敏感”标签的原铁道部运输局下的两大权力部门——“装备部”和“基础部”的拆分，更成为业界关注的焦点。

　　北京交通大学教授赵坚接受《每日经济新闻》记者采访时认为，拆分使得原本集大权于一身的装备部权力分散，进一步缩小了高铁招投标灰色利益链上的“寻租空间”。

　　更有铁路资深人士对记者指出，“装备部”和“基础部”拆分的微妙之处还在于将更加有利于今后问责制度的明晰，这无疑是受到动车追尾事故“问责难”思考引发的连锁反应。

　　一场铁路管理变革或将提前到来。

　　权力分散 寻租空间或缩小

　　据媒体消息称，11月22日铁道部下发《关于调整铁道部内部机构设置的通知》(以下简称通知)，规定撤销铁道部咨询调研组、铁道部客运专线系统集成办公室，撤销铁道部运输局装备部、基础部、客运专线技术部、土地管理部。设立铁道部运输局机务部、车辆部、供电部、工务部、电务部。

　　据《每日经济新闻》记者了解，新设立的机务部、车辆部、供电部实际由原运输局的“装备部”拆分而来，工务部、电务部则由原运输局基础部拆分而来。

　　“这似乎又回到了原点。”一位铁路资深人士告诉 《每日经济新闻》记者，事实上，过去铁道部本就分别设立了机务局和车辆局，分管机车和客、货车，后来因为要求改革，精简机构，才把二局合并为装备部。基础部同样如此，是由原先的工务局和电务局合并而成的。

　　那次合并以后，装备部、基础部全权负责铁道部机车采购、管理，拟定机车、车辆、工务、电务等主要运输设备及配件的造、修质量验收标准和运用标准等职责，集多项成千上万亿资金的项目审批大权于一身，运输局也由此被认为是高铁投资环节寻租空间较大的部门。

　　目前已经落马的素有“高铁第一人”之称的张曙光，曾身居铁道部运输局装备部副主任、铁道部运输局局长等要职，也正是因其大权在握，而不断卷入高铁灰色利益链里各种关系利益漩涡。

　　铁道部经济规划研究院车探来曾向媒体表示，此次铁道部内部机构调整，主要是根据业务性质需要，理顺各部门关系，便于专业化管理。

　　《每日经济新闻》采访的多数业内人士则认为，此次表面上按专业领域拆分，背后或暗藏深意，恐为受刘志军、张曙光腐败落马案影响，反思、酝酿而来，因为拆分的同时更代表着“权力分散”，至少相比合并之前的管理，一定程度上降低了寻租空间。

　　不过，也有铁路人士对《每日经济新闻》记者指出，因为铁路系统有自己的公检法部门，中国的铁路系统仍然是集采购、运营、监管于一身，缺乏第三方监管，如果不从根本上改革机制，透明权力监督，“拆分”只不过是从 “大寻租”变成众多的“小寻租”。

　　问责更加明细

　　对于铁道部此次这个时间节点的重大内部调整，业界揣测纷纭。

　　尽管今年2月，盛光祖接替刘志军任铁道部部长之初，就被业界认为或将迎来铁路系统的重大改革。但“7·23”动车追尾事故的发生，凸显的铁路内部各项管理缺陷，更激化了各界要求加快铁道部改革的呼声。

　　而目前仍处问责程序，尚未公布的动车追尾事故调查结果，所凸显的“问责难”，成为业界揣测此次调整、拆分的又一重要因素。

　　铁路运输系统是一个复杂的人机联动系统，有业内人士分析认为，若以技术设备、调度管理为界，其涉及的层面各不相同，最终如何取舍衡量，不能排除定责过程有微妙的政治考量。

　　上述铁路资深人士为《每日经济新闻》记者举例，铁道部早先在将机务局、车辆局合并为装备部之前，就曾因“动车”归属哪个部门管辖而起争执，“动车”本身是客车，当归属车辆局，但同时动车又有动力系统，与机车合为一体，涉及机务局，之后两局合并，统一管理；可是出了问题之后，问责直接受到影响。

　　“合并在一起不好问责，装备部一般只负领导责任，追究具体责任是要到‘处’，现在分开了，如果机车再出问题，机务局就要负直接责任，而不是简单的领导责任，这样问责更加清晰。”上述铁路资深人士说。

　　该人士还举例说，拆分前，如果铁路电务信号出了问题，原“基础部”所有修桥、架路的人也要共同承担责任，必将引来不满，也加重了“问责难”；现在基础部拆分为工务部、电务部之后，通信信号就会明确归属电务段。因此，该人士认为，铁道部此次机构设置的调整拆分，不排除吸取动车追尾问责难的教训。

　　此外，此次内部机构大调整令外界对接下来的铁道部体制改革倍感期待。不过，北京交通大学教授赵坚对《每日经济新闻》记者表示，在他看来，运输局的拆分尚只是铁道部“企业职能”的一个重新组合，离真正的“政企分开”改革还差得很远。

　　链接

　　◆部门名称变更

　　铁道部运输局运力资源策划部更名为铁道部运输局运力资源部

　　铁道部公安局后勤装备处更名为装备财务处

　　挂靠铁道部经济规划研究院的铁路客站站房建设总指挥部，划转铁道部工程管理中心

　　铁道部资金清算中心的资金处(资金筹措工作)、税务处，划转铁道部财务司

　　◆部门职能调整

　　原铁道部运输局客运专线技术部的知识产权管理职责，移交铁道部科学技术司；

　　客运专线联调联试组织职责，移交铁道部建设管理司；

　　客运专线动态验收及联调联试中的行车组织职责，由铁道部运输局负责；

　　将拟定和优化客运专线站后系统集成总体技术方案职责，移交铁道部经济规划研究院(铁道部工程设计鉴定中心)；

　　将指挥、监督客运专线站后系统集成工程推进职责，移交给铁道部工程管理中心

　　◆人员编制变化

　　调整后的铁道部运输局人员编制307名，其中局长1名，副局长9名，内设综合部、营运部、调度部、机务部、车辆部、供电部、工务部、电务部和运力资源部，各部下设若干处。

　　以上内容来自《关于调整铁道部内部机构设置的通知》及《关于公布铁道部运输局内设机构及人员编制的通知》