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十二五环保总投资3.4万亿 一票否决执行是关键

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-12-22 00:49 来源: 第一财经日报

  张旭东

  环保和节能减排领域重拳频出,第七次全国环境保护大会期间,实质性政策频频传出。

  《国家环境保护“十二五”规划》(下称“规划”)日前正式印发,内容涉及清洁能源技术投资和扶持方向,节能减排工作展望,以及污染防治举措和考核机制,提出了具体的目标。

  规划明确将环境保护纳入地方各级人民政府政绩考核,并实行环境保护一票否决制。目前地方政府考核体系中,只有“计划生育”等少数指标曾经有一票否决的地位

  规划提出,“十二五”期间全社会环保投资需求约为3.4万亿元。投资规模空前,这一数字是“十一五”环保投资2.16万亿的1.5倍。其中,优先实施的8项环境保护重点工程和试点,投资需求约1.5万亿元。

  此次规划还郑重提出将环境保护纳入地方官员考核指标,并实行环境保护一票否决制,具体则在2013年和2015年进行中期考核。

  今年前三季度,GDP能耗降低1.6%,还不到年初设定的GDP能耗降低3.5%的一半。当时,厦门大学中国能源经济研究所主任林伯强教授曾分析,“距年底时间不多,全年目标肯定难以完成。照往常的经验,五年计划都是前松后紧,最后两年集中节能减排。”现在看来,在一票否决和阶段性考核的程序下,地方政府的节能减排压力将更大,此前的方法难以应付。

  “今年减排目标难以完成,是因为一些指标比如氮氧化物和氨氮是‘十二五’新加进来的,政策的实施需要时间,今年完成情况不好不等于未来完成不好,未来几年地方应该有好的落实。”发改委能源研究所研究员姜克隽对本报记者表示。

  但一位地方政府官员对记者表示了迫在眉睫的担忧:“规划提出要把落实五年目标和完成年度目标相结合,那么今年环保部要不要对地方考核?”

  也有观察者指出,环境保护纳入考核并实施一票否决制,目前还写在纸上,未来落地过程中肯定会遭地方政府的阻挠,能否真正施行,还需观察。

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