十二五环保总投资3.4万亿 一票否决执行是关键

　　张旭东

　　环保和节能减排领域重拳频出，第七次全国环境保护大会期间，实质性政策频频传出。

　　《国家环境保护“十二五”规划》(下称“规划”)日前正式印发，内容涉及清洁能源技术投资和扶持方向，节能减排工作展望，以及污染防治举措和考核机制，提出了具体的目标。

　　规划明确将环境保护纳入地方各级人民政府政绩考核，并实行环境保护一票否决制。目前地方政府考核体系中，只有“计划生育”等少数指标曾经有一票否决的地位

　　规划提出，“十二五”期间全社会环保投资需求约为3.4万亿元。投资规模空前，这一数字是“十一五”环保投资2.16万亿的1.5倍。其中，优先实施的8项环境保护重点工程和试点，投资需求约1.5万亿元。

　　此次规划还郑重提出将环境保护纳入地方官员考核指标，并实行环境保护一票否决制，具体则在2013年和2015年进行中期考核。

　　今年前三季度，GDP能耗降低1.6%，还不到年初设定的GDP能耗降低3.5%的一半。当时，厦门大学中国能源经济研究所主任林伯强教授曾分析，“距年底时间不多，全年目标肯定难以完成。照往常的经验，五年计划都是前松后紧，最后两年集中节能减排。”现在看来，在一票否决和阶段性考核的程序下，地方政府的节能减排压力将更大，此前的方法难以应付。

　　“今年减排目标难以完成，是因为一些指标比如氮氧化物和氨氮是‘十二五’新加进来的，政策的实施需要时间，今年完成情况不好不等于未来完成不好，未来几年地方应该有好的落实。”发改委能源研究所研究员姜克隽对本报记者表示。

　　但一位地方政府官员对记者表示了迫在眉睫的担忧：“规划提出要把落实五年目标和完成年度目标相结合，那么今年环保部要不要对地方考核？”

　　也有观察者指出，环境保护纳入考核并实施一票否决制，目前还写在纸上，未来落地过程中肯定会遭地方政府的阻挠，能否真正施行，还需观察。