两广试点天然气价格改革

　　本报记者 黄烨

　　

　　在广东、广西进行试点，总体上不会增加居民用气负担。在认真总结经验、评估改革措施对各方面的影响及取得经验后，将向全国推广气价改革

　　天然气价格改革进入实质性操作阶段。12月27日，国家发改委官网称，自12月26日起，在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点。

　　“天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。”国家发改委明确表示，在广东、广西进行试点，总体上不会增加居民用气负担。在认真总结经验、评估改革措施对各方面的影响及取得经验后，将向全国推广气价改革。

　　气价改革顺应形势

　　在业内人士看来，此时推进气价改革可谓顺应形势。12月16日，国家发改委主任张平在全国发展和改革工作会议上将“出台天然气价格改革试点方案”作为推进“资源性产品价格改革”的重要内容进行阐述。此外，频频出现的“气荒”让相关部门不得不加快改革步伐，理顺市场机制。

　　“此番改革的地点和时机都非常合适。”能源专家林伯强分析，首先，“西气东输”的终端市场不包括广东和广西，上述两地天然气供应主要依靠外围进口，因此能充分感知国际价格对市场的影响，为改革提供借鉴；其次，目前中国天然气消费比例不到4%，这意味着即使试点出现“不良反应”，也不会从根本上对能源市场和经济产生影响，但如果五六年后才进行试点，届时中国天然气消费占比可能达10%以上，改革成本将明显加大。

　　国家发改委有关负责人也表示，广东和广西是新兴天然气市场，没有国产陆上管道天然气供应，气源更加接近国际市场。

　　国家发改委新闻稿称，“按试点的改革机制，广东、广西天然气最高门站价格分别为2740元/立方千米和2570元/立方千米，仅高于目前广东进口的澳大利亚液化天然气(LNG)价格，大幅低于目前广东其他气源价格及广西使用的国产液化天然气价格。因此，改革试点总体上不会推高两省(区)天然气价格水平。”

　　按“市场净回值”定价

　　国家发改委称，此次改革试点将现行以“成本加成”为主的天然气定价方法改为按“市场净回值”法定价；将现行区别气源、路径，分别制定出厂价格和管道运输价格的做法，改为分省制定统一的门站价格。

　　“这与国际天然气定价标注接轨，同时也是基于目前中国天然气消费实际而定。”林伯强对此分析。据了解，“市场净回值”的定价方法已在欧洲等主要国家广泛采用。

　　国家发改委解释，由于目前天然气管理和经营体制没有进行根本性改革，市场体系尚不健全，拟通过“市场净回值”的定价方法，即模拟市场的办法，以市场竞争形成的可替代能源价格为基础，折算相应的天然气价格，建立起反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制。

　　改革内容中还提到：国家制定的统一门站价格为最高上限价格，供需双方可在不超过这一价格水平的前提下，自主协商确定实际交易价格；门站价格实行动态调整机制，根据可替代能源价格变化情况，每年调整一次，并逐步过渡到每半年或每季度调整。

　　值得注意的是，对于页岩气、煤层气和煤制气三种非常规天然气，出厂价格实行市场调节，由供需双方协商确定，进入长途管道混合输送的，执行统一门站价格。

　　上海为计价基准点

　　据悉，广东和广西的门站价格(出厂价)将分三个步骤确定。第一个步骤是选择计价基准点，“综合考虑中国天然气市场资源流向、消费和管道分布现状，选取上海市场(中心市场)作为计价基准点”。

　　按照国际经验，一般把天然气集散地或主销区作为计价基准点。相关负责人解释，从供应结构看，上海既是西气东输一线、二线、川气东送等重要管道天然气的交汇中心，又接收东海气，还大量进口液化天然气(LNG)；从需求方面看，上海是全国重要的天然气消费市场。

　　第二个步骤是计算中心市场门站价格。以市场形成价格的进口燃料油和液化石油气(LPG)作为可替代能源品种，并按照60%和40%权重加权计算等热值的可替代能源价格。然后，按照0.9的折价系数，即把中心市场门站价格确定为等热值可替代能源价格的90%。

　　最后，以中心市场门站价格为基础，根据天然气主体流向和管输费用，并兼顾广东、广西两省(区)的经济社会发展水平，确定两省(区)门站价格。