可再生能源补贴再推并网 进入政策利好期

　　李银莲

　　4月开始，随着可再生能源补贴政策出台实施，行业迎来政策利好时期。

　　4月6日，《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》(下称《办法》)由财政部、国家发改委和国家能源局联合正式下发执行。

　　两项新政中，在对于发电企业的激励政策外，对于接入可再生能源的电网补贴也首次得到明确，这一被业内人士视作对可再生能源应用难题“并网”加大激励之举。

　　补贴聚焦并网

　　这一政策将对发电企业形成直接利好，间接利好发电设备制造企业。

　　根据《办法》中的规定，可再生能源发电项目上网电量的补助标准，专为可再生能源发电项目接入电网系统而发生的工程投资和运行维护费用，补助标准为：50公里以内每千瓦时1分钱，50～100公里每千瓦时2分钱，100公里及以上每千瓦时3分钱。补贴范围涵盖风力发电、生物质能发电、太阳能发电、地热能发电和海洋能发电形式。

　　国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价，执行同一地区分类销售电价，其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分，通过可再生能源电价附加给予适当补助，补助标准暂定为每千瓦每年0.4万元。

　　前一项覆盖面较广，而后一项主要针对那些不具备并网条件，并由国家投资或补贴建设的离网发电系统，这些项目多分布在孤岛、偏远山区等地区。据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦介绍，这项对小型离网发电项目的补贴最高能达到2元左右。但据公开资料统计显示，达到此项补贴要求的项目并不多，总量在15MW左右。

　　“目前在一些比较偏远地区修建升压变电站等电网接入设施的通常不是电网，而是项目方，建成之后往往由电网回收，新增的转向补贴经测算，基本可以覆盖投资成本，电网虽然没有直接获益，但是却增加了接入点，在一定程度上，有助于提升其对新能源电力的接纳意愿。”一位券商分析师表示。

　　方正证券新能源行业分析师在该办法发布后，对于新能源行业维持“增持”评级，认为这一政策将对发电企业形成直接利好，间接利好发电设备制造企业。

　　对于这两项重要的补助条款，孟宪淦表示，并网难是可再生能源应用端的难题，《办法》中给予电网相关建设与维护补贴的新规定，对电网实施经济刺激，会激发其吸纳新能源上网的积极性。而在华泰联合证券新能源分析师王海生看来，此次《办法》主要是对再生能源项目补贴落实有所细化，有助于利于降低项目运营的风险，但对市场容量、行业基本面等方面没有实质性影响。

　　有参与 《可再生能源电力配额管理办法》草案起草的专家组人士称，目前进行的能源补贴调整，一方面是为了理清发电、并网和市场笑纳的关系，这也是为核算新能源发电规模和消费规模打基础，后者将成为可再生能源配额确定的参考依据。

　　2016年风电有望成为主要发电种类

　　风电将会成为最有竞争力的主要发电种类，不过这个时间大概会在4年之后。

　　不难看出，新政焦距“并网”，而眼下并网难确实是可再生能源发电企业的共识。

　　以目前规模最大的风力发电为例，根据中电联公开的数据显示，2010年到2011年，风电上网电量从494亿千瓦时增加到了583亿千瓦时，仅增加了89亿千瓦时，未并网率高达26%。全球风能理事会发布的装机数据显示，2011年底中国风电累计装机容量达6200万千瓦，并网4505万千瓦。

　　在这背后，截止到2010年末，我国风电吊装容量为4473万千瓦，而累计建设容量在2011年上半年才达到4151万千瓦，而最终投入运营的容量截止到2011年10月达到了3913万千瓦。这意味着，已装机风电机组长时间不能正常发挥效益的已接近约1300万千瓦。

　　可以说，并网难已经在一定程度上造成了可再生能源投资的浪费。

　　“就在补贴办法出台的同时，国家能源总局下发的特急文件，从供给端已经踩了‘刹车’，这说明国家已经意识到某些产业的投资过剩，‘一堵一疏’的态度意味着要把这个产业扭向一个理性的发展通道，只要解决了并网技术难题， 风电的前景还是乐观的。”一风电企业相关负责人在接受《中国经营报》记者电话采访时透露。

　　他所说的特急文件是指，近日国家能源总局下发特急文件，要求各省(区市)发改委严格执行风电项目核准计划，对于风电弃风超过20%的地区，原则上不得安排新的风电建设项目。这一要求被视作国家防止风电盲目扩张的实际举措。

　　该负责人同时表示，补贴对发电企业肯定是利好，但目前主要的难点在并网技术。新能源上网电力不稳定是电网不愿意接受的重要原因，要改善就涉及更新设备，而这部分的补贴在这次的办法中没能得到体现还是比较遗憾。

　　“之前的补贴多侧重于发电企业，资本涌入造成装机容量大增，连带设备制造企业产能扩张，但是电网发展没有同步实现提升，导致了市场如今的供求失衡。这次补贴政策的调整，也体现了要拓宽终端市场的决心。” 中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞表示。

　　“我们对新的补贴的基本方向持欢迎态度，但是并不认为短期内会有明显的效果。风机价格的下降会降低风力发电成本，当接近火电(0 .4～0 .5元/千瓦时)时，出于资源和环保的要求，风电将会成为最有竞争力的主要发电种类。不过这个时间大概会在4年之后，这期间所有的并网技术的改进和电网规划的变动是投资关注的重点。”一家外资清洁能源基金的项目经理表示。