李长安：拯救中小企业须打破垄断

　　□李长安(微博)

　　(对外经贸大学副教授，中国社科院博士后)

　　近日，工信部正式发布了《“十二五”中小企业成长规划》。这是中国第一个关于中小企业发展的国家级专项规划。在该规划中，提出了一系列扶持中小企业发展的政策和建议，诸如减轻中小企业负担、创建中小企业公共服务平台、增强中小企业创新能力建设工程等。这其中，打破市场垄断，破除市场进入障碍，是扩大中小企业活动领域、提高市场竞争力的关键所在。

　　随着全球金融危机的进一步深化，中国的中小企业发展遇到了前所未有的困难。根据有关部门的最新调查，在全部的中小企业中，有10%在升级，有20%左右的企业在转型中，而其余60%到70%的企业现在则面临生存困境。

　　客观地说，导致中小企业困境的原因有很多。比如成本负担日益加重，使本来就微利的中小企业苦不堪言。这些成本因素包括劳动力成本上升、原材料成本的提高和日益高企的资金借贷成本。再加上人民币汇率的持续上升，欧美债务危机导致的外需减少，等等。中小企业的发展可谓内忧外患，面临多种利空的夹击。

　　不过，究根溯源，我国中小企业长期以来就好似在夹缝中生存，市场竞争环境并不乐观。与大企业特别是国有企业相比，中小企业明显处于市场竞争的劣势。目前，在诸多的行业和领域均存在着国有企业垄断的局面，虽然在新旧的“非公36条”中对鼓励非公经济进入垄断行业做出了详细的规定，但从实践来看，这种国企垄断、民资难入的格局并未发生根本性的改变，不少民营企业大胆尝试的结果，大多都铩羽而归。

　　不仅如此，近些年来，国有经济还不断向竞争领域扩张，大大压缩了中小企业的生存空间。据统计，在目前100多家央企中，除了2家电网企业、3家电信企业、2家石油石化企业之外，其他企业都处于竞争性领域。即便是这7家企业，业务范围也有相当大的比重是在竞争性领域。随着房地产的持续高温，众多国企一拥而入，央企中至少有七成涉入其中，尽管管理层三令五申要求回归主业，但应者寥寥。

　　在资源的获取和掌握方面，中小企业也是甘拜下风。以银行信贷为例，目前中小企业大概只有10%能够从正规银行体系得到贷款，80%多的中小企业靠民间借贷，而民间借贷的年利率高达100%以上。民间借贷缺乏监管、利率高，中小企业还本归息的压力极大，已经潜藏着巨大的债务纠纷的风险。相比之下，国有企业利用借贷优势可以较为容易地获得大量的稀缺资本。有些甚至将过剩的资本二次放贷，坐收高利贷的利益。在石油、铁矿石等领域，中小企业同样要遭受不平等的歧视性待遇，在不断加码的高价中流失着微薄的利润。

　　中小企业规模虽不大，但数量众多，承担着解决就业、增加税收、活跃经济等诸多重任。正是基于中小企业的这种重要地位，扶持中小企业发展也就自然成了绝大多数国家的基本国策。时至今日，中国的相关扶持政策应该说也出台了不少，但最大的问题是难以得到真正的落实和切实的执行。除了政策上的执行力度不够外，市场竞争环境未得到根本改善则是其中主要的制度性原因。

　　因此，要将中小企业从当前的发展困境中拯救出来，光靠一些空洞笼统而又缺乏可操作性的口号是不行的。必须尽快打破市场竞争不公平的竞争环境，消除垄断和特权，完善市场经济制度，这才是中小企业长久健康发展的根本之道。