吴睿鸫：如何消除公众税感焦虑

　　 ◇ 吴睿鸫（河北公务员）

　　近年来，财政收入呈快速增长态势。与此同时，房产税试点、资源税改革相继启动，税制改革稳步推进。财政收入高增长是否源于企业、百姓税负的增加？个人税负到底重不重？房产税、股市分红税对居民个人资产收益会产生怎样的影响？降税空间还有多大？每一项税收新政的出台都会引起社会热议，甚至引发“税感焦虑”。（11月7日《人民日报》）

　　近年来，每逢一项新税种或税目的面世，都是全社会关注焦点。现在的问题是，消除公众的税感焦虑，已变成我们不得不面对的社会课题。基于目前的国内财税状况，笔者认为，不妨以“约法三章”的形式，来祛除公众的税感焦虑。

　　一方面，以法律的形式，硬性规定政府收入上限以及税收增长比例。近年来，全国财政收入，每年都会以超过GDP两到三倍的速度，呈直线上升。为此，我国要控制总体税负规模，参考同类国家的税负，通过立法的方式，硬性规定为GDP的一个比例；同时，要控制税收增长速度，譬如，硬性规定每年的税收增长速度，要与GDP同步，以实现政府与企业、个人之间税收利益的合理分配，实现税收负担的公平与正义。

　　与此同时，政府全部行政开支占总财政支出的比例，应以法律条款的形式固定下来。政府的开支与用于民生的支出，是此消彼长的关系。政府开支多了，自然用于民生就会减少。据学者周天勇估算，目前，我国的全部行政公务支出，占全部支出的37%—38%左右，远高于发达国家行政支出水平。因此，不妨把政府支出红线定为占全国财政总支出的10%，通过每年强制行政支出下降比例2.5%，逐步达到预期目标。

　　最后，每一笔民生开支，都要经得住法律的检验。现在，公众不仅对民生支出偏少有意见，而且更对民生支出效率低，甚至出现腐败而深感痛心和不解。这就要求必须严格遵守《预算法》，在政府预算决策、人大预算审查和民众监督机制三者之间，搭建起民主协商机制，从而建立起公众与政府、人大之间的对话、监督和制衡机制，这不仅能使每一笔民生开支，真正用到民生领域，花得有成效，得到民众的支持，也是落实公众知情权、监督权和表达权的现实需要。