辜胜阻：经济如何稳中求进

　　12月14日，2011年中央经济工作会议在京闭幕，提出推动明年经济社会发展要突出把握好“稳中求进”的工作总基调，落实完成好五大工作任务。怎样实现稳中求进？全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻接受采访时认为：中央经济工作会议统筹全局、谋划长远，“稳中求进”的总基调，充分考虑了我国经济运行中的“近忧”与“远虑”。近期目标是“求稳”，“稳”的关键是巩固实体经济坚实基础，避免经济急剧下行“硬着陆”，实现经济平稳发展。中长期目标是“求进”，“进”的关键是通过转型和创新推进产业升级，在做大“蛋糕”同时，分好“蛋糕”，规避“中等收入陷阱”。

　　一、“稳”的关键是巩固实体经济坚实基础，避免“硬着陆”

　　中央经济工作会议指出，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。中小企业生存困境是2011年以来备受关注的话题，例如，前所未有的“融资难”、十分严峻的“用工荒”、来势凶猛的“高成本”等等。如何改善中小企业发展环境也是各界长期讨论的热点。今年10月，温家宝总理在浙江温州考察时指出，要支持中小企业发展，并主持召开国务院常务会议，研究确定了利用金融、财税两大政策工具从资金供求双方同时着手缓解当前小微型企业发展困境的九条政策措施。刚结束的中央经济工作会议提出要完善多层次资本市场，深化利率市场化改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展等要求，再次强调重视改善中小企业发展环境，

　　辜胜阻认为，中小企业生存发展问题关系到中央经济工作会议提到的“经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会大局稳定”，是当前宏观调控亟需解决的“近忧”问题。中小企业的健康发展最重要是有一个良好的制度环境。当前我国金融体制与实体经济发展之间的错位与失衡导致中小企业“资金短缺”与民间资本“过剩”并存。在融资难、用工荒、高税费等多重因素影响下，实业难做，实业精神衰退，面临实业“空心化”威胁。而大量民间资本因投资渠道狭窄而涌向民间信贷市场“炒钱”，呈现“高利贷化”现象。为此，要加快金融体制改革进程，构建与企业构成相匹配、与企业需求相适应的融资体系。鼓励民间资本参与建立中小金融机构，引导民间资本从无序的“灰色地带”走向“阳光灿烂”规范运作；要发挥小型金融机构机制灵活、信息对称、交易成本低、融资效率高的优势，建立批发性资金平台；建立起专门面向中小企业服务的政策性银行，提供面向中小企业的公共金融服务，解决中小企业融资中的“市场失灵”问题；要构建多层次的“金字塔式”的资本市场，扩大全国性的新三板市场，推动区域性场外交易市场发展，让资本市场惠及小微企业；要构建以天使投资、风险投资和股权投资为主体的多层次股权投资体系，发挥股权投资在培育创新企业方面的筛选发现、风险分散和资金放大等功能，提高中小企业直接融资比例。还要通过税收杠杆调动大型商业银行面向中小企业提供融资服务的积极性。

　　辜胜阻表示，实业是国家经济的根基，如果一个国家实业出现贫血，根基不牢，对于整个国民经济而言都是非常危险的。重整实业精神，促进中小企业发展与转型升级，不能一味只靠市场倒逼，要将市场调节的“无形之手”与政府调控的“有形之手”结合起来，落实“放”和“扶”的政策组合。“放”即放开垄断，深化改革，营造民企与国企间平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境，健全完善市场经济体制，减少中小企业升级阻力。要进行顶层设计和总体规划，进一步深化垄断行业改革，有效打破既得利益对改革的锁定，构建有利于多种经济科学发展的体制机制，释放民间投资增长活力，大力拓宽民间投资渠道。“扶”即将扶持三农的某些政策“移植”到中小企业方面，对中小企业“少取多予”。要实施全方位的政策引导，通过“减税、减费、减负”等方式提高民间资本回归产业的投资回报率，做到既“晓之以理”，又“诱之以利”，构建扶持民间投资的财税支持体系。要优化投资服务，强化投资权益保护，降低民间投资风险。

　　二、“进”的关键是产业升级，避免“中等收入陷阱”

　　中央经济工作会议提出，2012年的重要任务之一就是要加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。要着力推进产业结构优化升级，坚持创新驱动，培育发展战略性新兴产业，注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。

　　辜胜阻认为，转变经济发展方式上取得新进展、培育战略性新兴产业是未来规避中等收入陷阱这一“远虑”的重要抓手，凸显了中央经济工作会议的高瞻远瞩。我国目前已经进入中等收入向高收入国家转变的重要阶段。但由于“做大蛋糕”的原有动力难以为继，以及“分好蛋糕”的理想与现实落差很大，从中长期来看，我们要努力推进经济转型，避免陷入“中等收入陷阱”的风险。中等收入陷阱根本是由于经济转型过程中未能寻找新的增长动力而实现产业升级。“十二五”规划确定的战略性新兴产业代表了未来技术创新及产业发展的方向，有利于推动传统产业的转型升级和产业结构调整，加快粗放型经济向集约型经济的转变，实现经济发展的创新驱动，是推动我国经济结构战略性调整和发展方式转变的重要着力点。

　　辜胜阻指出，培育和发展战略性新兴产业要着重处理好技术创新与金融创新、市场调节与政府引导、新兴产业与传统产业三个方面的关系。

　　第一，要构建起技术创新和金融创新两轮驱动的发展模式。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，没有技术支撑，就谈不上新兴产业的大发展。同时，它的发展迫切需要通过金融创新来构建风险分担机制和区别于传统产业的特别融资机制，推动产业规模的不断壮大和产业层次的不断提升。

　　第二，要建立市场调节和政府引导共同作用的动力机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用市场的价值、供求和竞争规律，用利益诱导、市场约束和资源约束的“倒逼”机制引导科技创新活动。政府要统筹新兴产业发展规划，加强区域间协调，合理布局、有序推进，防止陷入一哄而起、无序竞争的状态。要充分利用财税、金融等政策工具引导社会资源合理流动，营造有利于战略性新兴产业发展的良好环境。

　　第三，要形成新兴产业与传统产业协同共进的发展格局。战略性新兴产业和传统产业是支撑经济增长的两个基点，培育战略性新兴产业不能忽视传统产业的发展，要两条腿走路，将新兴产业发展与传统产业改造结合起来，获取协同效益。推进战略性新兴产业与传统产业协同发展，不仅要注重新兴技术的产业化，推动新技术的应用和扩散，同时也要推进传统产业的高技术化，发挥高技术在推进传统产业升级换代中的作用。

　　三、增强危机忧患意识，防控潜在经济金融风险

　　中央经济工作会议在肯定我国经济社会发展成绩的同时，也指出当前经济发展的中突出矛盾和问题，提出在2012年要更加注重统筹国内国际两个大局，增强机遇意识、忧患意识，充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险，要继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。

　　辜胜阻表示，2011年我国宏观经济排除了“硬着陆”和“滞涨”担忧，但经济形势十分复杂，仍然存在着一系列不平衡、不协调和不可持续的问题，钱流失衡、成本攀升、就业纠结、消费乏力和分配不合理等经济金融领域的潜在风险不断考验宏观调控智慧。针对我国经济运行中的新情况和新问题，加强政策协调配合，注重分类指导、有扶有控，统筹处理好增长、结构、物价关系，是我们在新的一年中经济调控的重要方针。

　　辜胜阻强调，宏观经济调控既是一门艺术，也是一种技巧。2012年，我们要时刻保持忧患意识，重视经济运行中的突出问题，做好风险评估和预案，防潜在风险于未然。

　　第一，要防范多种因素叠加造成的困境引发中小企业大量停产半停产和大量民间资本游离实体经济的潜在风险。当前很多中小企业面临融资难、用工荒、成本高、费税重等多重困境。如果这些困境无法得到有效缓解，将会导致中小企业大量停产半停产，大量民间资本游离于实体经济，造成实业空心化、民资热钱化，不仅影响经济增长，更会影响就业，对社会稳定产生压力。据调查，当前至少有四类企业的资金链十分紧张，包括：一些制造业领域的中小企业、一些出口型中小企业、一些劳动密集型中小企业、一些房地产中小企业。如何避免年关可能出现的企业资金链相继断裂的“多米诺骨牌”现象以及明年如何有效缓解中小企业困境，是对政府宏观调控智慧的极大考验。

　　第二，要防范高物价、高租金、高房价和高生活成本对居民消费过度“挤出”和投资过多“退出”叠加，进而造成经济增长动力不足使经济下行过快的潜在风险。在外需减少条件下，扩大居民消费才是增长持久动力。目前，房市调控也取得一定成效，由于房市调控涉及到保民生、保增长、调结构、控物价等多方面，明年仍要坚持房地产调控政策不动摇，确保价格合理回归、落实保障房建设，防范高物价、高房价和高生活成本对居民消费过度“挤出”以及投资“退出”叠加而造成经济增长速度出现大幅下降的潜在风险。为此，中央经济工作会议明确提出，要着力扩大内需特别是消费需求，保持适度投资规模。

　　第三，要防范民间借贷纠纷高发和地方债务引发银行坏账的潜在金融风险。中央经济工作会议明确提出，要加强地方政府债务管理，有效防范和及时化解潜在金融风险。当前，民间高利贷缺乏监管，利率畸高，中小企业还本付息压力极大，蕴含着巨大的潜在债务纠纷风险，甚至可能“间接传导”至银行系统。我国地方负债虽然总体未超过地方政府的偿债能力，但在土地财政收入缩水、保障房建设又添新债的背景下短期还本付息压力依然较大，迫切需要依法管理地方融资平台、重组地方债务，防范地方债务违约引发银行坏账风险。(王 敏  杨 威)