彭澎：解决高菜价问题得从城市病入手

　　□彭澎

　　近日，新华社记者文章称“高菜价背后城市病集中爆发”，认为在高菜价现象下，市民喊吃不起、菜农说利微薄，菜贩表示很冤屈。并引述专家看法，高菜价下，市民、菜农、中间商“两头诉苦、中间喊冤”，而政府调控无从下手，其实是“城市病”集中爆发的表现。

　　影响菜价的因素包括三大“城市病”：城市功能不完善，物流成本过高；政府投资欠缺高收费成高菜价“帮凶”；城市生活成本高“最后一公里”难让利。

　　从蔬菜生产和销售的全过程来看，影响菜价的环节包括：一是生产成本。种苗、农药、化肥等生产资料的价格是决定菜价的硬成本；而气候、市场价格变化等是决定菜价的软成本，难以把握；记者提到的更令人关注的是，城市扩大了，蔬菜生产基地不仅没有扩大，反而在消减，转而依赖外地市场，从而放大了价格的波动因素。这说明，政府的“菜篮子工程”是有缺陷的，也表明中央要求城市政府抓“菜篮子工程”，省级城市抓“米袋子工程”是正确的，并应该以此来考核各级政府的政绩。

　　二是流通成本。记者揭示了蔬菜上市的整个产业链。首先是“当地蔬菜代办”，他们将以户为单位、产量小而分散的蔬菜收集起来交给一级批发商；其次是“一级批发商”把蔬菜集中起来转卖给水果蔬菜批发市场；再次是在“批发市场”，本地的零售菜贩和外地的二级批发商接手；最后是由本地和外地的“零售菜贩”将蔬菜卖给市民。算起来中间环节至少有四道！而且，由于批发市场要由政府批准建设，带有一定的垄断性，进场收费形成了高门槛。

　　三是零售成本。记者专门提到作为“最后一公里”的摊贩承担的社会成本。由于零售摊贩大多是举家经营一个小菜摊，要养家糊口也不容易。

　　针对高昂的菜价，记者采访的官方人士认为，目前地方已没有有效的手段来调控菜价，关键还需城市管理者不断完善城市功能，加大城市大宗蔬菜基地建设力度，减少流通环节，加大这一民生领域的投入力度，降低或取消部分收费。

　　但实际上这些年政府似乎没有少做这些工作啊！我想关键是要对症下药。一是针对生产环节，必须加大力度建设本地的蔬菜基地，要拿开发房地产的劲头来搞“菜篮子工程”，上大项目，开展公司化、规模化、集约化生产，农户式生产很难影响市场，只能被市场影响。严厉控制蔬菜基地被房地产挤占，不得已挤一块，就必须及时补一块。

　　二是针对流通环节，加强整治批发市场乱收费，政府在批准兴建类似项目时要减少建设成本，同时严格限价。更为重要的是，当大型蔬菜生产商发展起来后，争取实现田间到餐桌的直通车式流通，减少批发层次，实现“菜篮子”基地与零售终端的对接。

　　三是针对零售环节，坚持开办平价市场，用主渠道来保障居民日常生活，并严厉限制超市、农贸市场等的进场费、铺位费，辅之以“农超对接”等措施，让市民吃上平价、安全的蔬菜。

　　要做到这些，关键是政府要认真对待市民的日常需求，把“菜篮子工程”从生产基地扩大到流通环节。从中央和省级政府来看，一定要加强对城市政府政绩考核中“菜篮子工程”建设情况的比重。只要政府重视，高菜价问题是可以解决的。

　　(作者是广东省体制改革研究会副会长)